推进船员监管信息化建设 加强船员源头管理

Promoting information construction of seafarers supervision

朱波华

男，1983年2月出生，工程师，2008年毕业于武汉理工大学轮机工程系（硕士研究生），目前在广州海事局监管三处从事船员管理工作。

李金锡

男，1973年10月出生，毕业于武汉理工大学航海技术专业，广州海事局监管三处处长。

介绍广州海事局在船员监管方面的职责，阐述广州海事局近年来所做的工作，并简要分析目前海事管理部门船员监管存在的资历审核把关不够严谨、船员监管大部分处于考试评估发证的静态模式、船员评估单一等问题。

The article introduces the duties of seafarers supervision in Guang Zhou MSA and analyses the existing problems, such as auditing is not exact,seafarers supervision is still at a standstill of testing evolution and issuing certif i cation after wards, and the evaluation method is single as well.

海事执法管理模式改革后，广州海事局在船员监管方面主要负责辖区授权范围内船员专业培训、特殊培训项目及丙丁类海船船员、各类别内河船员适任考试、评估和发证工作，对辖区内相关船员培训机构进行监督管理。在船员监督管理方面，积极探索辖区船员监管规律，有效运行质量体系，推进船员管理信息化建设，严把船员培训监督管理关，不断提高辖区船员管理效能和海事服务船员培训工作的水平。

加强制度建设，有效运行服务质量体系

在整个船员培训考试发证过程中，执法人员严格执行质量体系文件要求。根据船员管理的有关法规，从船员培训开班到船员考试发证都进行认真审核，促使船员监管业务进一步规范和公正、公平。

为有效运行质量体系，相继建立辖区船员培训监督检查制度和船员培训、服务机构管理等制度，推进执法岗位廉政风险防控工作，加强对船员管理人员的管理和监督，增强船员管理人员自我保护、自我监督和廉洁自律意识，严防在执法中不廉洁问题的发生，彻底杜绝“人情证、关系证”。

推进船员管理业务信息化建设

一是推进船员移动式无纸化考试。广州海事局于2005年开发了船员无纸化考试系统，并于2010年初成功升级运行广东海事局新版考试系统。船员无纸化考试利用计算机减少人手操作，使船员考试更加规范、透明、公平、公正，能够提高船员考试管理的工作效率，有效缩短成绩公布时间，使参考船员能更快地取得相应证件。

二是逐步实现船员培训无纸化考试现场远程监控。为使移动式船员无纸化考试更加规范，2008年5月广州海事局辖区部分船员培训机构开始逐步安装摄像装置，通过网络传输考场实时图像信息，对考场情况进行远程监控，有效提高船员管理信息化水平。

三是创新船员监管手段。自2009年以来，在船员考试中引入身份证识别系统和多功能手机信号屏蔽器，进一步确保船员考试公正、公平，极大遏制了船员作弊和替考的违纪现象，严把船员考试关，为航运发展输送合格、适任的船员提供科技监管支撑。

四是全面启动船员管理业务网上申报工作。2007年，为方便海船船员培训机构录入培训开班资料，提出电子申报要求，会同有关单位设计一款海船船员培训机构电子申报系统终端。2009年，在原有基础上，向辖区所有单位全面启动船员业务网上申报工作，目前已完成128家单位注册，80%船员业务可实现网上申报，行政相对人申请办理船员证件更加快捷、方便。

以船舶操纵模拟器创新内河船员适任评估培训方法

推进基于船舶操纵模拟器的内河船员适任技能评估，解决辖区没有内河船舶驾驶员适任评估基地，内河船舶驾驶员实操考试难、实船实操考试安全隐患多的问题。利用船舶驾驶模拟器开展船员训练和评估，已成为国际国内公认的船员训练评估方法。广州辖区也有四家院校培训机构配备了船舶操纵模拟器，具备了利用模拟器开展内河船员培训评估的良好条件。在充分调研基础上，首先在广州航海高等专科学校举行了一期基于船舶操纵模拟器的内河一等船舶船长的实操考试。通过总结经验，逐步扩大到一等船舶驾驶员和二、三等船舶的船长和驾驶员。实操考试注重对不同等级职务船员的实操技能进行相对全面的考核，特别是航路航法、应急应变、助航仪器使用等综合能力进行考核。这项工作对提高珠江三角洲地区的内河船员实际操作技能以及确保珠江航道的水上交通安全、建设安全畅通文明航区（线）具有深刻意义。

强化船员培训日常监督检查

严格按照《船员培训管理规则》对辖区培训机构的日常船员培训进行不定期抽查，督促船员培训机构提高培训质量，规范船员培训行为。主要采取专项检查与日常检查两种方式进行：一是集中对各个培训机构实施培训情况进行专项监督检查行动；二是进行日常监督检查，包括教员、考勤、设施设备以及易耗品使用登记等情况，并不时向社会公布检查结果。此外，还定期组织船员培训示范教学现场会，让辖区培训机构互相学习好的方法和经验。

着力船员证后现场跟踪管理

编写《船员现场监督检查指南》，指导现场执法人员进行船员证件检查、真假辨别和开展船员实操性检查和违法记分工作，并及时在内、外网上更新发布重点跟踪船员名单，实施重点跟踪检查，提高船员现场管理水平。船员现场监管是船员管理的重要一环，借鉴企业的管理理念，船员管理好比“生产（培训机构）—销售（服务机构）—售后服务（证后管理）”三个环节，考试和评估相当于产品的质量监督，海事现场监管是“售后服务”重要一环，现场监管发现的问题及数据分析可使船员管理法规及培训等更有针对性，直接影响“生产”和“销售”环节，这是一个闭环。

随着海事信息化建设的不断发展，只有依靠船员管理信息化才能切实提高海事部门船员管理水平。海事部门虽在船员监管方面取得一些成效，日趋规范，但由于各种原因在对船员实行全方位（静态和动态）监管还存在一些问题，如资历审核把关不够严谨，船员监管大部分处于考试评估发证的静态模式下，船员评估单一等。此外，如何规范船员劳务市场，使得船员这一职业受到尊重，并吸引更多的人从事船员职业，也是海事机构应该考虑的问题。

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