□ 文/张志宁

“六化一配套”合同管理，促进企业管理迈上新的台阶。

“六化一配套”合同管理的基本内容

“六化一配套”合同管理模式的主要内容是:“六化”，即合同管理网络化、签订合同程序化、跟踪履行全程化、异体监督制度化、法律培训层次化、合同文本档案化。分别从合同管理工作的组织结构、制度建设、履行保障、制约保证、素质提高以及资料管理等方面，进行全过程、全方位、多角度的规范与管理。“一配套”，即将有关投资管理、成本管理及生产管理、科研管理、项目管理等方面的各项专业管理制度，作为合同管理的配套制度。一方面把合同管理纳入经营管理的大系统，实现有效衔接、有机结合。另一方面则把各项专业管理制度视作合同管理制度的必要补充、范围扩展和职能延伸。

实行“六化一配套”合同管理的“四落实”

领导落实。一是主要领导亲自抓，并具有很强的法律意识；二是领导严格抓，依法决策、经营、管理，并善于运用法律手段主张、实现和维护企业的合法权益；三是抓好合同管理队伍建设和制度建设，在本单位形成一套完整的管理网络、完善的管理制度和完备的运行机制。

组织落实。一是在采油厂设置独立法律事务科，全面负责合同管理工作；二是在相应职能科室设立专门的合同管理岗位；三是由相关岗位兼职负责合同管理工作。遵循“统一管理、归口审查、分级审批、各负其责”的管理原则，真正实现从合同立项、预算、合作方选择、合同审查、合同履行、合同结算等全过程都处于有效的监控之中。

制度落实。总公司、各油田制定的《合同(信用)管理办法》就是《中华人民共和国合同法》的贯彻和延伸，是合同管理工作的规范性管理制度。采油厂作为合同管理工作的执行单元，必须制定相应的配套措施来确保合同管理制度的贯彻落实。

人员落实。从事合同管理工作的法律人员要有强烈的事业心和责任感，努力实现合同管理人员既懂生产又掌握企业理财、经济法和工商管理知识的目标。合格的合同管理人员应当具备良好的思想品德素质、良好的心理行为素质、良好的专业知识素质和良好的文化素质。

“六化一配套”合同管理的运作方式

合同管理网络化。由主管经营的副厂长担任厂总法律顾问，形成厂法律顾问领导下的一个固定的直线职能制合同管理网络，人员固定，职责明确。这个网络的特点是在厂总法律顾问的直接领导和管理下，以法律事务科为主要办事机构，各业务科室按照专业分工承担各自对外交往业务。各网点职能人员有权在自己的业务范围内独立开展工作，但同时又要接受上级的垂直管理和平级管理人员的监督、制约。按照责权相结合的原则，责是前提，权是条件，责权相统一，并且强调责字当先、以责定权、责到权衡。

签订合同程序化。首先，科学制定合同管理流程图。自合同立项开始至合同关闭结束，把签订合同管理工作过程细化为流程图的形式，除制定总的《合同全过程管理流程图》外，还分项制定合同订立和审查、合同履行与结算、合同专用章管理、授权委托、合同纠纷处理等流程图，为全厂合同管理工作提供一个规范的运行程序，为具体办理合同的业务部门提供一个实用的操作指南。其次，科学设立各控制点并且分别提出注意事项和具体要求。比如在“合同审批”控制点我们规定所有合同签订前一律采用“集中审批形式”，而具体要求是“每月至少保证两次审批”，同时补充规定是“由于生产原因，特殊急需办理的审批，可以单独送审，但该流程规定的所有管理程序、审查流程不可逾越”。这样做:一是加强了领导，相关领导和部门可以全面了解全厂的项目、资金及工程进度；二是便于合理安排资金，统筹各阶段的合同管理工作；三是各业务部门可以事先通气，在全厂整体资金运作、对外谈判签约时做到心中有数。

跟踪履行全程化。是指合同管理人员参与合同全过程管理，从合同立项到履行结束的结算前法律审查都要主动介入进行全程跟踪。这样可以及时掌握项目主要内容，明确重点、难点，在起草合同时更加注重合同条款的实用性、针对性，并且可以切中要害，将验收指标量化、具体化，更好地维护我厂合法权益。合同管理人员在“主动介入和全程跟踪”时注意了两点:一是与技术业务部门相互协作、紧密配合，明确各自的主要目的、任务以及侧重点，并且虚心向技术人员请教，准确掌握好技术要点，从专业的角度进行有效的合同制约；二是掌握好法律尺度，从切实维护我方合法权益的角度确保合同标的圆满实现。

异体监督制度化。我们将异体监督分为两个层次:一是全厂层次:由总法律顾问、具体业务部门、法律、计划、财务、纪检监察、技术监督等组成的组织机构集思广益、共同决策；具体监督形式有合同签订前的集中审批、共同参与合同谈判、共同进行完工验收、开展专项效能监察等，通过管理系统的整体结合，一致对外，防范风险。二是法律事务部门内部层次，即将合同管理工作分为合同盖章前审查、合同签订、资料台账管理、结算前法律审查等四个岗位环节，分别由不同合同管理人员把关负责，充分体现出既分工协作、高效运行又互不兼容、相互制约的异体监督新模式。

法律培训层次化。就是按照合同管理人员、干部和一般职工等3个层次进行有针对性的合同法律知识培训。首先，合同管理人员层次，包括总法律顾问、专职合同管理员、兼职合同管理员以及合同承办人员。我们在这个层次的法律培训中在从严和细致上下功夫，不但解析合同法律知识条文，还进行案例分析。力争全面提高他们的对外经济工作水平。其次，干部层次，包括机关科室长、机关工作人员、基层队长、书记等。对他们的合同法律培训与其所负责的具体工作挂钩以适度为宜，比如讲解油井作业、管线穿孔等引起的环境污染及赔偿中应注意的问题等。最后，一般职工层次。对他们按照“五·五普法”要求进行常规性普法培训。

通过法律培训层次化达到明确培训重点，实现培训目的。以自我学习为主,落实好教材；以厂内部集体培训为辅,落实好教员；以送外培训为补充, 达到预期效果。合同管理人员基本了解油田生产专业知识, 专业技术人员基本了解合同法律知识。

合同文本档案化。除合同正式文本外，与签订合同有关的市场调研报告、项目论证报告、验收报告、定额审计报告等均属于合同归档范围。统一归档格式，将合同洽谈记录本、专用章使用记录本、合同台账、合同法律纠纷处理本等装订成册连续编号。

一配套。就是以正在运行的中石化内控工作系统作为实现“一配套”的最佳平台，实现合同管理与投资管理、成本管理及生产管理、科研管理、项目管理等各项专业管理的有效衔接、有机结合。

“一配套”从以下几个方面强化了全厂合同管理工作:对签订合同的程序进行具体规定。如办理人员的责任、签订合同的具体步骤和审批权限等。

对合同形式和内容方面的提出具体要求。如经济业务真实合法，合同双方权责明确，文字表述准确、简练。

强化合同签订前的审批工作。

强调参与签订合同人员的法律责任。一方面增强了制度的严密性和可操作性，提高了业务操作的透明度；另一方面，进一步强化经济活动相关人员的责任意识，使其注重过程控制，防范经济合同风险。