■/侯建政

（作者为长治市产权交易市场董事长）

2009年5月1日起施行的《中华人民共和国企业国有资产法》及长治市政府办公厅同年8月下发的《关于做好企业国有资产进场转让和处置工作的通知》，为进一步规范长治市企业国有产权交易秩序产生了重要作用。但是，大量非国有企业（包括集体企业）的资产转让和处置却一直游离于产权市场之外。争取非国有企业资产处置应是产权市场今后工作的一个重要方向。

一、非国有企业资产转让场外交易原因浅析

长治市产权市场是经市政府授权经营的产权交易机构。市场自2004年10月成立以来，共受理承办产权交易项目65宗，其中，民营企业产权交易仅有一宗。非国有企业资产转让进场率低，并不说明非国有企业资产转让和处置项目不多，而是非国有企业在资产转让和处置上采取了场外交易的方法自行解决。究其原因，一是对产权交易机构的职能不了解，认为产权市场是政府设立的机构，是为国有企业改制服务的，在认识上有偏差；二是怕麻烦。认为通过产权市场交易要提供有关资料，经过审核等各种程序，费时费力，不如自行解决来得快；三是非国有企业资产转让不受政府控制，由企业自行决定；等等。所以非国有企业在资产转让时，还是找熟人，找朋友，私下协商解决了事。

二、非国有企业资产场外交易存在弊端

据长治市经济普查资料，截止2008年底，长治市企业总数为7819个，其中，国有企业620个，仅占7.93%；集体企业870个；私营企业4950个。非国有企业数量占到全市企业总数的90%以上。与2004年末相比，集体企业数量下降40.2%；股份合作制企业数量下降36.2%；联营企业、有限责任公司和股份有限公司数量下降29.3%；私营企业数量增长143%。从2004年到2008年四年间，非国有企业增长的幅度较大。这说明，非国有企业资产转让、兼并重组的现象大量存在，可进场交易却寥寥无几。

非国有企业资产场外交易弊端很多，一是转让资产得不到保值增值。转让程序不规范，信息披露不充分，没有公开征集意向受买人和公开竞价等程序，使转让资产的价值不能实现最大化，转让资产缩水或贬值；二是交易双方的利益得不到有效保护。如一方出现反悔，势必引发矛盾，轻者伤和气，重者打官司，给当事人带来精力、资金的耗费；三是场外交易不受国家法律政策的保护，因交易引发的矛盾有可能牵涉到企业股东、合伙人及亲朋好友，不利于社会的安定和谐。

非国有企业是中国经济发展的一个主要方面，是中国经济体的重要组成部分，企业资产转让牵涉到企业股东利益、职工利益和社会公共利益，企业矛盾也会传导到社会，甚至引发群体事件，影响安定局面，职工利益受损也会成为政府负担。所以，应该给以重视。

三、非国有企业资产进场交易的重要性

非国有企业资产通过产权交易机构转让的重要性在于：一是有利于保护交易双方的合法权益。产权交易机构严格执行诚信和公开、公平、公正的交易原则，凡是进场交易的产权所有者的合法权益都能得到有效保护；二是有利于使转让资产价值实现最大化。产权市场通过媒体和产权信息网络披露信息，公开征集意向竞买人，公开竞价，使转让资产的价值实现最大化。长治市产权市场已与全国70多个城市产权交易机构实现信息联网，并设置网络竞价系统，能充分发挥竞价的功能优势，为转、受让方提供满意的服务；三是有利于营造公平竞争的市场环境，维护产权交易秩序，维护社会的安定和谐；四是通过产权市场公开转让，既能给企业领导一个清白，又能给企业股东、职工一个明白。

四、积极引导非国有企业资产进场交易

今年3月24日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，研究部署进一步鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施，明确指出，国家将“鼓励和引导民营企业通过参股、控股、资产收购等多种方式参与国有企业改制重组，支持有条件的民营企业通过联合重组等方式进一步壮大实力。”近几年来，民营资本通过产权市场受让产权交易项目所占比例持续增长。2009年，北京产权交易所非国有资产交易业务占交易总额的57%，上海联合产权交易所非国有产权受让成交占受让成交宗数的64.53%，出让成交占出让成交宗数的53.5%。天津、广州等地产权市场非国有资产转让业务也大幅攀升。这说明，在全国，非国有企业资产进场交易已成为常态，产权市场已成为企业资产重组、优化配置的重要平台。长治市非国有企业资产进场交易的空间很大，要积极引导、大力推进。

第一，加强宣传引导。要大力宣传国家产权交易的法律法规和产权市场的服务功能，让包括非国有企业在内的所有企业充分认识到企业资产转让进场的重要性，积极引导非国有企业进场交易，规范非国有企业资产转让行为。

第二，提高服务功能。产权市场要发挥融资平台优势，提高融资服务功能，帮助非国有企业解决发展难题，加强沟通，建立感情，调动非国有企业资产转让进场的积极性。

第三，打造阳光交易平台。产权市场要加强和完善制度建设，规范交易程序，为各类产权进场交易提供便捷的服务，加快企业资产优化重组，促进经济发展。