山东省农机管理办公室主任 林建华

全面实现农业机械化的战略意义

山东省农机管理办公室主任 林建华

当前，我省农机化发展综合水平达到70%以上，跨入了高级阶段，基本实现了农业生产的机械化。如今的山东农机化已经站在了一个新的发展起点上，今后面临的主要任务就是在基本实现农业生产机械化的基础上，不断提升种植业机械化水平，向着全面实现林果业、畜牧业、渔业、农产品加工业等农村各业机械化的更高目标迈进。

一、全面实现机械化，是转变农业生产方式、加速发展现代农业的战略要求。

转变农业生产方式，就是变粗放经营为集约经营、变劳动密集型为技术密集型、变家庭经营为农户联合与合作、变单纯数量扩张为质量效益并重，实现传统农业向现代农业的根本转变。农业机械化是现代化农业的主要标志和重要内容，是促进传统农业向现代农业转变的关键因素。现代农业发展的实践表明，我省农业发展每上一个新台阶，生产方式每实现一次重大变革，现代农业建设每向前推进一步，农机化都起到了至关重要的作用。从我省总体情况来看，目前农业生产方式还相对落后，现代化农业建设水平还比较低。尽管粮食生产已基本实现机械化，但经济作物机械化发展滞后，种植业整体上生产规模小、经营分散、劳动生产率不高的状况还没有从根本上得到改变。尽管林牧渔各业生产机械化取得了一定进展，但生产手段落后、规模化程度不高、机械装备水平低、绝大部分生产环节机械化发展还没有破题，传统劳作仍占主导地位。尽管农产品初加工实现了以机为主，但设施落后、集中度低、增值率不高，整体提升的潜力还很大。特别是面对农业资源约束加剧、生态环境压力加大、农民增收面临严峻挑战等日益复杂的形势，转变农业生产方式的任务更加艰巨。土地流转适度集中、种养规模化、生产标准化、发展集约化、经营产业化是大势所趋。农业生产方式转变的越深入，对农业机械化的依赖程度就越高，农业现代化的特征就越显著。推进农机化迈向更高目标，是从根本上转变农业生产方式的迫切要求，是提高农业现代化水平的必然趋势。

二、全面实现机械化，是夯实农业基础、提高农业综合生产能力的现实要求。

近年来，我省农业连续七年丰收、粮食产量连创新高，很大程度上是长期积累的基础设施潜力充分释放、多年形成的综合生产能力充分发挥的结果。现在，农业发展的支撑力量已经绷得很紧，基础脆弱、科技薄弱、后劲不足的问题凸现，能稳住已相当不易，搞不好就可能出现滑坡，影响持续发展。为此，中央和全省农村工作会议都把夯实农业基础作为当前农业和农村发展的主题，进行了重点部署。农业发展基础薄弱、支撑能力不强，主要体现在农业的物质技术条件落后上。要强基础、增后劲，全面提升农业综合生产能力，就必须抓住机械化这个关键环节，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代生产手段发展农业。我们要不断适应新形势对农机化提出的新要求，进一步强化“立足大农业，发展大农机，服务新农村”的发展理念，既要重视发展种植业机械化，又要大力推进林牧渔和农产品加工各业机械化，推动农机化向更广的领域发展、更深的层次延伸、更高的水平迈进。同时，要注重发挥农机化的载体作用，围绕粮食千亿斤能力建设和惠民增收行动，加快先进适用技术的普及应用，积极参与高标准农田建设、粮食高产创建和畜禽规模饲养、水产健康养殖、特色林果生产示范区建设，为打牢农村各业发展基础、增强农业持续发展能力提供装备和技术支撑。

三、全面实现机械化，是统筹城乡发展、加快一体化进程的迫切要求。

统筹城乡发展、推进城乡一体化，是中央确定的全面建设小康社会的重大举措，也是省委、省政府实施的推进全省经济社会发展的四大战略之一。当前，我省已进入加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。推进城乡一体化发展，很关键的一个方面就是要打破城乡二元经济结构，提高农村城镇化水平。实现这一目标,农业机械化的全面发展是不可或缺的。只有全面实现机械化，才能从根本上改善农民生产生活条件，减轻农业劳动强度，增进农民福祉，使农民实现文明生产、体面生活，让留在农村的人能够安居乐业。据测算，农机化水平每提高1个百分点，城镇化水平相应增加0.69个百分点。农机化迈向更高目标，就会缩小城乡居民生产生活条件上存在的差距，大大加快城乡一体化进程。只有全面实现机械化，才能解放和替代出更多的农村人口，为农村劳动力的稳定转移提供支持。从最近省办进行的农村劳动力情况调查结果来看，农机化水平高低是农村劳动力转移的基础。林果、蔬菜等种植比重大的地区，生产机械化水平低，占用劳动力多，务农人员比重大，有的达到58.9%。而粮食作物占主导地位的地区，生产基本实现了机械化，农机替代作用突出，农村劳动力转移步伐快，务农人员比重低，有的仅为26.77%。如果经济作物和林牧渔业都实现了机械化，就能把更多的农村劳动力解放出来，为城镇源源不断地输送劳动力资源。只有全面实现机械化，才能促进乡村农机作业、运输、销售、维修等农机服务业的繁荣壮大，使更多的农村劳动力通过农机服务业实现在农村内部的再就业，拓宽增收渠道，提高生活水平，缩小城乡差别。目前全省农机从业人员达到700多万人，并且正以每年7万人左右的速度递增，农忙高峰时季节性吸纳劳动力超过1000万人。农机化水平越高，农机服务覆盖范围越广，农机服务市场就越发达，吸纳劳动力就越多，对城乡一体化的发展贡献就越大。

四、全面实现机械化，是推进科学发展、迈向更高目标的必然要求。

由低级到高级、由重点到全面，这是农机化发展的一般规律。我省农机化发展跨入高级阶段后，要向全面机械化这一更高目标迈进，既有许多有利条件和机遇，也存在一些困难和问题。从发展基础看，全省农机总动力已突破1亿千瓦，亩均达到1千瓦，万亩耕地拥有大中型拖拉机40台、联合收割机15台。农作物耕种收机械化程度平均每年以6个百分点的速度递增，去年已达到75%，其中粮食生产达到86%，经济作物56%，机械化在农业生产特别是种植业中已居于主导地位，林牧渔业机械化也取得了一定进展，为全面实现机械化探索了路子，积累了经验，奠定了基础。从政策环境看，国家先后颁布了《农机化促进法》和《农机安全监督管理条例》，我省也制定了《山东省农机管理条例》和《山东省农机化促进条例》，形成了较为健全的农机化管理和促进法规体系。中央《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》以及中央和省委连续7年印发的1号文件，都强调要加快推进农业机械化。国家购机补贴投入力度逐年加大，并开始实施农机化推进工程。省里启动了以创新示范、装备优化和规模化作业为重点的现代农业机械化提升计划，安排专项资金对农机合作社建设进行奖励，实施了农机科技贷款、质押贷款和小额贷款等扶持政策，为全面实现机械化营造了环境，创造了条件。但是农机化向更高目标迈进，还存在许多制约因素，农机装备的科技创新能力明显滞后，低端产品多,高性能产品少，经济作物和林牧渔业机械稀缺，很多领域还没有适用的机械。地区间农机化发展不平衡的问题依然突出，尽管全省整体上已进入高级阶段，但还有一些市县仍然处在中级阶段，特别是丘陵山区的发展比较缓慢。农机化发展还缺乏可持续性，科技创新、教育培训等公共服务能力薄弱，农机与农艺结合、农机化新技术推广任务艰巨。农机管理的手段、素质、水平都比较低，依法管理、科学管理体系尚待健全和完善。总之，向更高目标迈进，全面实现机械化，趋势良好，充满希望，面临挑战，问题不少，但机遇大于挑战，优势多于困难。我们要认清形势，增强信心，在抢抓机遇中推进发展，在发挥优势中寻求突破，在应对挑战中破解难题，坚持科学发展，通过扎实有效的工作，全力打好农机化迈向新目标的攻坚战

全面实现机械化，是时代的要求、农民的期望、历史赋予我们的使命，是摆在各级农机部门面前的一项光荣、重大而又十分艰巨的任务。全省农机系统要不负重托，不辱使命，脚踏实地，埋头苦干，全身心投入到全面实现农村各业机械化中去，为发展现代农业、建设社会主义新农村付出更大的努力和奋斗。