《罢工改变了什么?》(2010年第32期)

这篇文章中谈到的罢工潮以及加薪潮,对于中国劳动力市场是一个非常重要的转折点。长期以来,中国劳动力市场上城乡分割的制度,实际上是在压低制造业工人的报酬,反映在中國宏观经济上,就是劳动生产率持续上涨,但是工资上涨幅度并没有那么快。在整个中国经济增长过程中,普通劳动者并没有充分分享到经济增长的成果。然而,中国制造业在当前阶段的劳动者主体,也就是我们通常讲的“新生代农民工”,他们对于未来生活的预期与老一代的农民工已经非常不同。老一代农民工,即便给他们的待遇比较低,在城市中也没有社会保障,他们也不甚在意,因为他们认为未来还是会回到农村。但是,现在这一代农民工不一样了,他们认为自己不太可能再回到农村,有迫切融入城市的愿望。所以,整个环境的变化,导致现在这一代农民工,因为户籍的限制没有办法融入城市生活,不能获取城市的社会保障,得到的工资待遇只够最起码的城市生活,没有足够的储蓄和积累,基本上是处在最低的生活保障的水平上。所以,新生代农民工预期的变化与他们实际上所得到的待遇的落差,是这一系列罢工事件爆发的根本原因。

这是一个制度的问题,我们不能把它简单看作是一个人口红利结束的问题。因为在中国谈人口红利,必须要把中国城乡结构考虑进来。通常我们讲人口红利,国际通行的标准是从总量的角度看劳动供给,如果处在劳动年龄阶段的人口保持持续增长,就处在人口红利阶段;如果劳动年龄人口下降,出现了人口老龄化趋势,就会导致人口红利结束。但是,在中国讨论这个问题不能只看总量,也要看结构。人口红利最重要的是影响到制造业的劳动成本,而我们国家制造业劳动成本是由城乡二元结构里面的劳动力供给来决定的。也就是说,就算我们整个劳动年龄人口出现下降的话,对于城市的制造业,实际上还是有源源不断的劳动供给可以补充进来,因为我们当前中国城市化水平处在非常低的水平,城镇人口只占总人口的47%。在这样一个阶段,并非是劳动力供给已经枯竭,而是在现行的制度下长期以来没有给劳动者权益充分的保护,在经济增长成果分享上忽视了劳动者权益,因此导致了这一系列事件,与人口红利是否结束没有必然的联系。

当前这些新生代农民工所面临的一系列问题,如果能在未来通过政策调整得以解决,那么当前罢工等现象就只是暂时的,如果得不到解决,很可能就会持续到解决的时候为止。太多的利润分给了资本那一方,劳动者没有分享到经济增长的成果,现在的涨薪正在改变这一局面。在城市公共服务方面,前些年开始允许农民工子女在城市免费就读公立学校,最近这段时间重庆和上海纷纷宣布未来廉租房制度或公租房制度可以覆盖到没有户籍的常住人口。现在国家也提出要让农民工融入城市,预计户籍制度接下来会有一个比较大的改革。如果这些政策上的调整可以持续下去,我相信现在城市新生代农民工的生存状态可以得到一定的改善,目前的罢工现象是可以得到一定缓解的。如果不能得到改善,总归是要有某种方式来使得这些制度的扭曲得到纠正。我希望能够尽快做调整,因为以社会不安定的形式来逼迫制度改变,这对任何人都不利。中国现在从政府和企业角度来讲,都需要有极高的智慧来看清楚这些问题背后产生的制度原因,越早调整越好。

上海 陆铭

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