农村民生

改善民生面临的不再仅是“水平”问题，更多的是“公平”问题。

基本公共服务均等化

全会提出，“十二五”期间将着力保障和改善民生，逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，推进基本公共服务均等化。

民生无小事，枝叶总关情。“十一五”期间，中央把更多的财力物力投向民生的薄弱环节——我国农村免费义务教育全面实现，“两免一补”让至少1.5亿农村家庭受益，使大量辍学学生重返课堂；新农合基本实现全覆盖，补助标准大幅度提高；农村低保制度全面实施；新农保试点启动，农民在实现“种地不交税、上学不付费、看病能报销”后，又正在实现“养老不犯愁”。“十一五”涉及民生的两个约束性指标，即城镇基本养老保险覆盖人数和新型农村合作医疗覆盖率目前都已完成。

然而，城乡发展失衡仍然突出，最需要统筹。由于我国农业农村发展底子薄，目前公共财政覆盖农村范围有限，农村基础设施落后，社会事业发展滞后，公共服务水平较低。2009年我国政府的财政收入增长了12%，用于“三农”的支出增长了21.8%，但在经济高速增长的同时，农村基本公共服务投入明显偏低，逐步实现基本公共服务均等化是缩小城乡发展差距的重要途径。《建议》提出要推进基本公共服务均等化，这意味着农民将逐步享受没有差距的教育资源、社会服务和生活保障。

统筹城乡最应该统筹的是公共服务，调整国家财政资源和建设资金的投向，由……