詹小洪

韩国政府认识到,韩美FTA谈判能否重开已绝不仅仅是经济问题了。

2007年4月2日,韩国卢武铉政府与美国布什政府缔结了自由贸易协议(FTA)。但是,美国舆论强烈认为“该协议对韩国过于有利”,致使美国会迟迟未批准该协议。

这几年,美国政府多次提出要重新谈判(或叫追加谈判)两国FTA问题,韩国政府迫于国内舆论的压力,都没敢同意。

然而随着今年朝鲜半岛局势的紧张,3月份的天安号事件和11月份的延坪岛炮战发生后,美国都力挺韩国。韩国政府认识到,韩美FTA谈判能否重开已绝不仅仅是经济问题了,现在必须投桃报李了。

于是,在韩美军演尚未结束的11月30日,韩美双方的首席谈判代表就在美国开始了4天紧张的追加谈判。谈判争论的焦点在于:美国要求韩国在汽车和牛肉问题上必须在原有协议上让步。

追加谈判的结果是,韩国在汽车问题上向美国做出了重大让步:不仅对进入美国市场的韩国汽车延长了关税施行的时间,还降低了美国汽车进入韩国市场的税率。另外,对进入韩国市场的美国汽车降低了安全及环保方面的要求。

韩国得到的回报是:延长进入韩国市场的美国猪肉的关税时间;韩国制药公司获得美国专利授权后可复制生产及销售药品的时间延长;另外,韩国驻美分公司向美国派遣的员工签证的有效期限延长。

美国对追加谈判结果的喜悦溢于言表。总统奥巴马评价说,“美国汽车行业取得了更广阔的进入韩国市场的机会”,“此次协商将在美国国内至少创造7万个就业岗位。他还不忘安慰一下韩国,“这也是强大的韩美同盟的胜利”,“在朝鲜攻击延坪岛以后韩半岛紧张倍增的时期,表现出如今韩美两国的防御同盟和伙伴关系比任何时候都要强大”。

然而在韩国,对追加谈判的结果可就“舆论大哗”了。

执政的大国家党明知理亏,还硬撑着说“追加谈判是美韩双赢(win-win)”。韩国首席谈判代表认为,虽然韩国在汽车问题上让步较多,但挡住了美国牛肉进入韩国市场的要求。毕竟2008年那场牛肉风波令韩国上下谈牛色变。

韩国政府还大打政治牌,强调经济上过度依赖中国的所谓“危险论”。他们认为,由于对中国的依赖度过高,所以应对全球经济情况变化及中国对外政策变换时会成为韩国相当大的不安因素。因此需要加快与美国、欧盟以及其他国家的贸易及投资步伐。于是,韩美FTA和韩-欧盟FTA对韩国十分重要。

韩国主流媒体也认为,鉴于今年发生天安舰爆沉事件和延坪岛炮击时中国采取的态度,在韩国的安保和经济方面,美国更为重要。可以说,韩美FTA是減少韩国过于依赖中国时产生的经济危机以及应对政治外交打击时的有效保护伞。

大国家党虽认为“追加谈判韩国不吃亏”,但在野党(以民主党为首)则认为“是满足美国单方要求的不平等谈判”,指责追加谈判是“在确保国利方面的大失败”,是典型的“失大于得”。

民主党领导人在5日的党内美韩FTA对策会议中表示:“李明博政府不仅欺骗了国民,还趁发生延坪岛事件出卖了国家的利益”,并主张“立即废弃协商”。“韩国遭到了朝鲜的炮击、美国的经济打击”,并表示这是“屈辱的协商”、“密室协商”。要求政府应当就此次事件向国民道歉,要韩国首席谈判代表辞职,要求政府与美国再次进行协商,否则就要发起全国国民抗议运动。

另外,反对党还忧虑,此次追加谈判开了一个不好的先例。在韩美FTA追加谈判中,韩国在汽车领域向美国做出了让步,因此欧盟(EU)也有可能就同样的汽车市场准入问题,要求对即将于明年7月生效的韩欧FTA重新进行协商,韩国的立场将显得更加窘迫。

在野党表示:“在国会批准动议程序中将投反对票。”

至此我们可以想象得到,明年初的韩国国会上,或许又将上演“全武行”了。