林 慧 樊彦国 赵玉镶

2008年，在经历了援湘抗冰抢险、援川抗震救灾等一系列突发事件考验后，应急管理工作受到了省公司党组前所未有的重视。当年12月，一个新的部门——应急中心（后更名为应急管理部），有了这个平台的支撑，省公司应急管理运作模式和管理水平进入了一个全新的阶段。为了解其间的变化和效果，月25日，笔者专门走访了省公司应急管理部主任安军。

《河南电业》：2008年的两次重大突发事件，让人对应急管理工作有了全新认识。具体到我省来说，应急管理工作有什么特别的意义？

安军：河南电网位于华中、华北、西北联网枢纽地区，在国家电网公司大区联网战略格局中占据着重要的位置。河南电网能否安全稳定运行，不仅对我省经济社会发展有着巨大影响，而且会对更大区域范围电网的安全稳定运行产生重大影响。同时，河南地处南北气候过渡带，洪涝、干旱、强对流等灾害天气时有发生，对电网安全构成了严重威胁。在突发事件发生时，能否及时化解风险，成功应对危机，事关国家电网公司服务宗旨的落实，事关电网企业社会形象的树立。因此，建立科学高效的应急体系，加强应急管理，对我们而言有着更加重要的意义。

《河南电业》：我们看到，自2008年年底以来，省公司应急体系建设得到了全面加强，我们想知道，当前我省应急体系建设进展如何？

安军：近两年，在省公司党组的正确领导和大力支持下，我们一直在努力推动应急管理的科学化、常态化。树立了以最小资源、最短时间化解最大危机的应急工作目标，全面建成省市两级应急指挥中心，目前县级供电企业应急指挥中心也基本建成，省、市、县三级应急指挥体系联动机制初步形成；在豫北、豫中、豫南建立了3个专业化应急物资储备库，实现了应急物资快捷调拨；根据地理分布，在全省设立6个应急协作区，能满足局部突发事件快速应对要求。另外，我们还根据电网企业自身特点，强化了调度运行、供电服务、安全保卫、抢险救灾、舆论公关五项重点应急工作。

《河南电业》：我省应急管理体系有什么特点？

安军：我认为主要有3个特点：

一是组织体系较健全。省公司成立了编制10人的应急管理部，基层单位配置专兼职人员从事应急管理工作。明确责任部门和管理职责，建立完善规章制度，强力推动工作常态化开展。目前公司系统共有应急管理人员125人。

二是保障体系较完善。保障体系主要包括三个方面，首先是物资保障。在豫北、豫中、豫南建立3个专业化应急物资储备库，储备各类电力抢险应急物资。其次是技术装备保障。分别成立两个“应急发电救援中心”和三个“带电作业协作中心”，负责承担本地区及协作区域内的应急发电、带电抢修工作。最后是通信保障。建立了以省公司地面站为卫星中心站，三台卫星车作为移动卫星站，提供特殊情况下的通信接入，保障指挥中心与处置现场的全天候通信。

三是指挥体系高效。这一特点可以从三个方面得到体现：其一是系统应用灵便友好。自主开发的应急指挥应用系统，实现了与上级单位的纵向贯通，能进行数据的正确交换。其二是信息接入灵活多样。共接入各专业子系统9个，整合气象、新闻等外部信息资源，接入18个地方电视信息，力求满足应急指挥要求。其三是指令执行灵敏快捷。应急管理部定位为“管理+处置”模式，应急处置时，发挥其作为“司令部”强有力的指挥参谋职能，一方面为领导决策提供意见和方案，另一方面被授权后可调动全公司资源，全面指挥，全过程应急处置，令出一家，保证指令迅速执行。

《河南电业》：省公司应急管理的工作理念是什么？

安军：突发事件往往“危”与“机”并存，围绕抢占先机、化解危机、转危为机建立工作机制，是应急工作的关键所在。省公司提出了“敏感、敏锐、敏捷”的工作要求，旨在对潜在危机预先掌控、正确处置，对事态未来发展超前把握、科学引导。这一理念的具体内涵是这样的：

一是事前敏感，见微知著。坚持预防为主、常备不懈。关口前移，努力提升预见水平。针对五项应急重点工作，认真分析潜在的威胁因素，落实责任，防患于未然。健全汇报机制，明确各级各类人员在不同突发事件中的责任，提高其敏感性和判断力。

二是反应敏锐，主动引导。通过完善责任部门联合会商机制，各单位、各部门分工合作，形成合力，提升突发事件的可控能力。注重研究分析事件发展趋势和特点，把握方向，顺势而为，力求事态发展过程能控。高度重视舆情监控，主动与媒体沟通，努力做到处置主动权时时在控。

三是行动敏捷，把握战机。把握“黄金时间原则”，围绕“快”字下工夫，力求做到平台启动快、队伍机动快、物资调拨快。建立平台快速启动和点评机制，2009年定期和不定期紧急启动37次，检验人员、平台工作情况并不断优化。2009年6月和11月，在抗击风灾、雪灾战役中，应急协作机制发挥了积极有效的作用。

《河南电业》：应急管理部成立以来主要开展了哪些工作？

安军：除了上面所说的做规划、建组织、立目标、明思路、定重点以外，还具体做了以下工作：

一是打基础，建章立制。作为新成立部门，我们把2009年作为“应急管理基础建设年”，重点加强规章制度建设。修订了“应急管理工作规定”，起草了“应急指挥中心管理办法”等一系列规章制度。修编完善了19项专项应急预案，并根据部门职责，落实了各项预案的滚动修编责任。下发《加强应急信息管理工作的通知》，规范了应急信息的报送和管理工作。

二是建机制，规范管理。按照“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的应急管理机制建设要求，把加强机制建设作为应急管理工作的着力点，落实国家电网公司和省公司各项要求，建立健全各项应急工作机制。根据平战两种状态，明确省市两级、各个专业的工作责任，推动应急管理的制度化、常态化开展。

三是抓演练，提升能力。积极开展应急演练和培训工作，有重点、分专业地开展应急演练累计达246次，参演人员达9179人次。利用指挥中心平台，建立互动培训机制。公司系统共开展各类培训106次，培训人员1900人次。

四是树典型，共同提高。组织开展了应急工作重点课题调研攻关工作，课题涵盖应急队伍建设、特高压应急保障机制建设和预案管理等多项内容。通过评选优秀成果，搭建交流平台，有重点地在系统内推广，相互借鉴，促进共同提高。

五是高效应对，彰显形象。2009年以来，公司应急机制多次启动，迅速有力地应对了一系列突发事件。如成功应对50年一遇的干旱、夏季风灾以及2009年冬季的冰雪灾害，圆满完成国庆60周年保电任务。2009年11月，代表国家电网公司接受国务院办公厅组织的落实《突发事件应对法》专项检查，获得了检查组的充分肯定。

《河南电业》：下一步省公司应急管理工作的工作重点在哪里？

安军：目前，应急工作已成为公司安全发展和履行社会责任的窗口和平台。下一阶段其工作重点主要包括以下几个方面：一是紧紧围绕公司工作目标和思路，坚持服务于公司和电网发展大局，进一步提高认识，树立科学应急理念。二是深化体系建设，不断完善常态工作机制，提升应急管理专业水平。三是推动应急管理标准化，健全预案体系，加强演练和培训，强化队伍和物资保障建设，明确应急处置和协作职责，以标准化程序保证应急处置工作的效率。四是构筑科学高效的应急指挥体系，巩固省、市、县三级应急指挥中心建设成果，分专业、分层次制定应急响应标准和流程，努力推动从经验决策指挥到科学决策指挥的转变。