◎ 文/马红（新疆）

拓展农村消费市场、扩大农村消费需求是当前实施“扩内需，保增长”政策的重要内容。深入了解农村居民消费状况，对提高农村消费水平具有现实意义。

新疆农村居民消费情况

1978年以来，新疆农村居民家庭消费水平显著提高。2008年新疆农村居民家庭人均消费性支出为2683.93元，较1978年增长20.49倍。

与全国相比，新疆农村居民家庭消费水平仍然处于较低水平。从绝对值看，2008年新疆农村居民家庭人均消费性支出比全国人均低976.77元；从增长速度看。1978～2008年，新疆农村居民家庭人均消费性支出年均增长10.59%，低于全国同期增速1.6个百分点。

与全疆平均水平相比，新疆农村居民消费增速缓慢。1978～2008年，新疆县以下消费品零售总额年均增长9.72%，比全疆消费品零售总额约低3.95个百分点。由于消费增速缓慢，新疆农村居民与城镇居民的消费量差距日益扩大。1978年，新疆县以下社会消费品零售总额为9.65亿元，占全疆消费品零售总额的44.08%；2008年，新疆县以下社会消费品零售总额为147.60亿元，仅占全疆的14.39%，比1978年下降29.69个百分点。

各地区间的农村消费差距不断扩大。2008年昌吉州农村居民人均生活消费支出为4569.15元，和田地区则为1455.60元，两者之比为3.14∶1，而1990年两者之比仅为1.68∶1。

扩大新疆农村居民消费的政策建议

(一)加大财政支农力度，发展农村经济，增加新疆农村居民收入

实证分析表明，收入和消费支出是高度的正相关关系，居民收入水平在一定时期内的持续增长是决定消费者拥有较大购买力的先决条件，是消费结构升级和消费规模扩大的直接动力。因此，增加居民收入是提高新疆农村居民消费水平的必要条件。增加新疆居民收入可从以下三方面着手：

1.增加政府财政支农力度，完善财政支农体系

新疆农村地区的和谐发展，离不开国家的财政支持。应进一步调整财政支出结构，建立财政支农资金稳定增长的机制，优化财政支农结构。同时，针对新疆农业生产风险较大的情况，继续完善农业生产补贴体系，逐步扩大农业补贴范围，加大农业补贴力度，并建立有利于农业综合生产能力提高的税收制度。

2.调整和优化农业结构

一方面，国家应通过农产品补贴政策，引导农户改变农产品品种较为单一的状况，努力实现农产品品种多元化，并努力增加科技含量，提高农产品质量；另一方面，要发挥地区比较优势。地区比较优势不能充分发挥，是造成农产品销售难和农业比较效益下降的主要原因。没有特色也就没有优势。因此，在调整结构中，应从国内外市场需求出发，按照专业化、规模化和产业化经营的要求，建设集中连片的特色农业生产基地，从而在整体上增强新疆农产品的市场竞争力。

3.拓宽农村居民非农产业的收入来源

新疆农村居民非农产品收入来源较为单一，主要为农村家庭经营非农产业。在这方面，政府应大力支持农民家庭发展非农产业，逐渐增大非农收入在农民收入中的比重。

在这方面，应加快转移农村富余劳动力，促进非农转移，不断增加农民的工资性收入。具体可采取的措施有：（1）加大职业技能培训力度，实行“订单”培训，为先进制造业和现代服务业输送新型劳动者；（2）通过政府购买公益性服务岗位的方式，进一步拓展援助性就业岗位；（3）完善农村就业制度，为农民创造平等竞争的劳动就业机会。对吸纳农村劳动力的各类企业，给予一定的税收优惠及财政奖励。

（二）加强农村基础设施建设，改善农村消费环境、继续开拓农村市场

1.加强基础设施建设

新疆各级政府应借西部大开发之机，用活用足国家的政策，大力加强农村基础设施建设，改善农村交通、通信、卫生、医疗、饮水、教育等各方面条件，加快建立和规范农产品市场，为农业消费品市场的发展提供一个良好的环境。农村基础设施的好坏，直接影响到农村消费市场的发展。农村基础设施的建设，既能促进家用电器等耐用消费品在农村市场的销售，又能缩小城乡差别，引导商家重视农村消费市场。

2.加快对农村市场的开拓

在开拓农村市场方面，工商企业一定要根据农村市场的特点和农民消费需求的趋势，加快开发和生产适合农村消费的商品，增加农村市场的有效供给；同时，要转变观念，把农村作为商品销售的重要市场，采取灵活多样的促销手段，及时把农民所需的商品运到农村，使农村购买力得以实现。

3.重视发挥城市市场对农村市场的辐射和带动作用，努力形成城乡消费品市场一体化的发展格局

近几年来，随着新疆城镇化的推进以及公路的延伸，发挥城市市场对周边农村市场的带动和辐射作用的条件已基本具备。在这一有利环境下，应积极引导和鼓励城市的商贸流通企业将一些新型业态网点和服务业网点逐步延伸到小城镇，如超市、连锁店等下乡，弥补农村市场新型流通业缺乏或比重过低的局面，让农民也得到平价、安全、优质、实惠的服务。

(三)继续完善消费环境、合理引导消费

应严厉打击各种消费欺诈行为，整顿市场经济秩序，规范市场行为，并制定尽量细化的消费者权益保护法，使消费者权益保护法更具可操作性，为保护消费者正当权益提供法律保证。

在此基础上，应积极引导城乡居民树立消费新理念：第一，应大力对合理消费观念的宣传，改变传统消费观念，使人们树立“生产是为了消费，消费才能促进生产”的消费观念；第二，加强对各类商品使用功能知识的教育，让消费者学习和掌握先进的消费品知识，从而增加消费需求；第三，要积极推广信用消费等现代消费方式，通过消费实践来引导人们消费观念的转变和更新。

（四）强化信贷消费，配套信贷消费法律法规

首先，相关部门要加大宣传力度，积极鼓励开展信贷消费，同时要大力普及信用文化，加快信用立法，建立健全社会信用体系，规范和鼓励信用服务中介机构的发展。其次，政府及金融等相关部门协调联动建立健全农村社会信用体系，发展农村消费信贷。由于农村的环境、生活条件、经济状况等与城镇居民有很大的差别，因此需要建立具有农村特点的信用体系，逐步扩大住房消费信贷规模，增加品种，拓宽消费信贷领域，确定合理的消费信贷利率，使更多的农民能接受信贷消费方式。

（五）继续完善农村社会保障制度

社会经济预期与经济安全是制约人们现期消费的重要因素，要改善经济预期，关键在于完善社会保障制度，增强农民的安全感，从而降低其预防性储蓄，激发农民的即期消费欲望。为此，要着重解决以下问题：一是加快推进新型农村合作医疗制度建设，逐步提高社会应负担比例，减轻农村居民生病就医的经济负担。二是加快农村养老保险制度建设，使农村居民老有所养，解决后顾之忧。三是完善贫困地区最低生活保障制度，使扶贫规范化和制度化。而在制度设计上应考虑在自我保障的基础上逐步增加社会统筹的比例，使得个人账户与社会统筹相结合，并设计向贫困人口倾斜的制度安排。