◎ 文/记者 李承明

潼关位于秦、晋、豫三省交界，是连接西北、华北、中原的咽喉要道，为陕西的东大门，总面积526平方公里，人口16万。改革开放以来，特别是上世纪90年代中期，潼关依托黄金资源，大力发展黄金工业，连续多年年产黄金稳居15万两，是全国第三产金大县，被中国黄金协会授予“华夏金城”称号，经济总量不断提高，财政收入一直位于全市前列。但是，进入新世纪以来，由于缺乏新兴财源，农业基础薄弱，黄金工业受资源、体制、机制等多种复杂因素影响，县域经济徘徊不前。2006年以来，潼关县认真贯彻落实科学发展观，实施二次创业战略，按照“以金兴潼、以品富民、以稳促和”的发展思路，以推进工业化进程为重点，以项目建设为主线和载体，不断完善协调服务机制，严格落实项目申报奖励制度和项目建设责任制，加强对重大项目推进计划的落实和执行情况的督查督办，项目建设成效显著，县域经济走向良性循环、科学发展、可持续发展的道路。

记者：潼关县被誉为“华夏金城”，曾经有过辉煌的县域经济发展历程，近年来潼关县域经济发展境况如何？

何树茂：2008年潼关县紧紧围绕“南抓黄金、中抓林牧、北抓旅游”的发展思路，坚持“以金兴潼、以品富民、以稳促和”为中心，解放思想、锐意进取，全县经济社会协调健康快速发展。全县国内生产总值完成13.06亿元，全社会固定资产投资完成6.3亿元，农民人均纯收入达到2910元，城镇居民可支配收入达到10763元，各项经济指标都保持了较好的增长水平。

记者：县域工业化是县域经济发展的主导力量，以黄金产业为支柱的县域工业呈现什么样的发展特点？

何树茂：首先是黄金产业突飞猛进，工业经济快速发展。2008年县属规模以上工业企业总产值完成15.03亿元，同比增长56.2%。黄金企业积极克服资金紧张、资源短缺、金价波动等不利因素，狠抓企业管理、推进地探增储，全年黄金产量达7744.7公斤，产值近15亿元，较上年增长43.6%和57.1%；全年黄金行业地探投入达8366万元，实现增储3.5吨。国有黄金企业体制改革顺利完成。2008年潼关县继续加大黄金企业进行整合重组步伐，新组建了潼金矿业公司。新公司对原四家国有黄金企业的资产、资源进行统一、高效地配置，整合盘活了原有企业的生产要素。

其次是工业园区建设起步良好。潼关县黄金工业园区被陕西省政府确定为全省的黄金工业集聚区。工业园区按照“政府引导、市场运作、企业为主、多元投入、滚动发展”的原则，整合人力、物力、财力，进行园区道路、供电、供水、排水、通信、绿化、污水处理等基础设施建设。目前，园区规划已通过专家评审，园区道路等基础设施建设正在进行。陕西金塔环保科技有限公司已入驻园区。

最后是非公有制经济蓬勃发展。政府积极解决非公有制企业资金紧缺难题，完成小额贷款发放313万元，财政缴付贷款担保基金400万元，有效地缓解了部分非公有制经济融资难题，促进了非公有制经济的蓬勃发展。

记者：黄金产业对于农村经济的带动作用有限，潼关县农村经济发展情况如何，政府采取哪些途径促进农民增收？

何树茂：首先是实施“以品富民”战略，保障农民收入稳步增长。潼关县加快农业产业结构调整，改善农业基础设施，全县农业和农村经济保持稳步发展的良好态势。全县农业生产总值完成2.2亿元，粮食总产达5.05万吨，棉花、油料、肉类生产总量较往年有大幅增长。

农业产业结构不断优化。坚持走农业产业化道路，实施“双十万”工程，发展生猪10万头和花椒10万亩。目前，全县生猪存栏5万余头，花椒栽植连前累计达8万余亩。

“一村一品”扎实推进。采取农口部门包联“一村一品”示范村的办法，进一步整合资源，强力推进此项工作。目前，围绕生猪、芦笋、优质杂果，全县12个“一村一品”示范村均呈现出良好的发展态势。

记者：潼关县要实现县域经济跨越发展还存在哪些制约因素和丞待突破的瓶颈？

何树茂：潼关矿产资源丰富，品种较多，有金、银、铜、铁、铅、石墨、大理石、蛭石、石英硅等矿产资源十余种，尤其黄金储量丰富。但是随着不可再生资源的逐渐减少，中深部探矿难度和风险加大，加之潼关黄金工业自身存在的一些问题，都在逐渐显现。

一是工业结构不尽合理，主导产业链条不够完善。潼关县的工业经济结构中，黄金工业占绝对地位，对资源的依赖性较大，而且采选环节的技术要求较为突出，冶炼环节尚未产生突出优势，而黄金精炼、成品深加工、黄金及其饰品加工贸易、黄金尾矿综合利用等环节才刚刚起步，黄金冶炼的产品及电解铜及硫酸等副产品的加工尚未起步。在矿山工业中，铁、铅、硫、石英砂等矿产资源未能全面有效开采利用。

二是技术水平相对落后，科技人才短缺。潼关县矿业经济由于勘探、开采、生产技术更新缓慢、设备陈旧落后，资源浪费流失严重。企业技术人才近两年虽有改善，但仍不能满足企业技术改造和科技创新的需要。

三是开发资金短缺和基础设施薄弱。受资金短缺和银行贷款指标等限制，技术改造和扩大生产规模无法尽快实施，地探增储工作缓慢；潼关工业园区起步较晚，由于县财政基数小，支出压力大，园区建设资金投入不足，基础设施落后。

同时潼关县又是一个典型的农业县，地势南高北低，沟壑纵横，耕地面积15万亩，其中水浇地不足6万亩，80%的人口在农村。耕地面积小，种植结构单一；科技服务体系不健全，农技人员较少；龙头企业少，带动作用不明显；基础设施差，高效农业发展缓慢等因素制约农业快速发展。

潼关的文化遗存丰厚，古关、古渡 、古战场极具开发价值，古战船、高跷、芯子等古文化发展潜力巨大。但是由于受资金等方面的影响，旅游产业起步晚，产生的效益有限。

记者：潼关如何突破这些不利因素，实现县域经济的二次跨越发展？

何树茂：潼关县将认真把握国家政策，实现优势与政策的有效对接，紧紧围绕发展与和谐两大主题，抓住第一要务、大招商、保增长；坚持以人为本、大增收、保民生；突出抓好园区建设、项目建设、招商引资、农民增收等工作，努力实现全县经济社会又好又快发展。

一是全力推进招商引资，全力推进项目建设。依托潼关金、银、铜、速生杨、芦笋等产业优势，重点包装铜产业深加工、木浆造纸、芦笋深加工项目，落实领导包项目责任制和相关鼓励政策，积极开展上门招商、平台招商、网上招商等多层次招商，多渠道、多方式、全方位的引进项目资金和技术人才。

抓住国家扩大内需的有利时机，全面做好对口项目的开发、包装、上报、对接和落户等环节的工作。全力抓好总投资达10.45亿元的8个市级重点建设项目，围绕黄金产业链延伸、硫酸规模利用、木浆造纸、陕西东大门绿化、国际物流园区、潼关故城修复、风力发电等项目，力争项目建设工作取得新突破。

二是抓龙头、促升级，推进新型工业化进程。黄金是潼关的支柱产业，每年的财政贡献率达到70%以上。当前和今后一段时期仍将围绕黄金资源开发，走新型工业化之路。一抓黄金产业升级。加快黄金企业资产扩张，加大地探增储力度，延长黄金产业链，带动全县工业经济产业升级。二抓潼金矿业公司上市工作，加大潼金矿业公司招商引资、体制改制、资产评估、资产优化等工作力度，尽快使潼金矿业公司成长为上市企业。三抓园区建设，走集约化发展之路。潼关工业园区是省政府确定的全省100个重点园区之一，举县一致，努力为园区发展、项目落地、企业引进提供良好环境。

三是抓特色、调结构，实现农民增收。积极调整农业产业结构，继续实施“双十万”工程，积极推进新农村建设，做好涉农资金整合，统筹利用农业产业化授信贷款、扶贫贴息贷款、农业综合开发资金等，重点扶持特色产业和农产品深加工企业，发展农民专业合作经济，加快农业产业化进程。加强农业基础设施建设，继续实施农业综合开发项目。稳定完善农村土地承包经营制度，规范土地承包经营权流转。

二次创业的号角已经吹响，潼关县将围绕国家的产业政策，发挥优势，扬长避短，凝聚全县人民的智慧和力量，实现潼关的经济社会更好更快发展。