潘旭东;姜福忠

摘要:国家粮源的储备基地是国家政策与市场双项调节有机结合,在市场经济条件下发挥粮食企业主渠作用十分必要。

Abstract:The state grain resources base is the combination of both national policy and market regulation. It is necessary to develop the food supply enterprises as major roles.

关键词:市场经济;粮源储备;主渠作用

Key words:market economy;grain resources;major role

中图分类号:F32 文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)04-0095-01

在市场经济条件下,国家粮源的储备基地,起着调节供需矛盾平抑市场,稳定民心,保护农民根本利益之重任和调动农民种粮积极性。是国家政策与市场双项调节有机结合。如何在政策调节的基础之上,充分发挥国有粮食企业主渠道作用,是粮食企业今后工作重中之重。

1 目前中国粮食市场现状

我国正处在政策指导与市场调解互补的矛盾之中。粮食储备粮制度是国家粮食安全体系的确重要组成部分。是粮食流通体制改革绕不过去的难点。静态的储备管理思路制约着市场化进程。政府储备粮是连接生产和消费不可缺少的环节,是政府调控市场的重要手段。他的效率高低取决于政策目标,制度设计,市场化取向。因此强化制度法规建设,规范市场监管是实现粮食储备低成本和高效率有效途径。

政府对粮食市场调控能力的发挥和粮食价格政策现状。一定程度上影响粮食流通体制的改革。在多数情况下,只要粮食市场宽松,国家最低保护价有价无市,普遍存在卖粮难;而当粮食市场紧张时,国家专储备粮的抛售又很难起到稳定粮价的作用。因此现有的体制制度有必要重新设计。我国从1990年起建立了粮食专项储备制度,成立国家粮食储备局。是政府运用经济手段,加强和改善对粮食市场的控制,从总体看我国粮食储备制度还很不完善,一定程度制约着政府对粮食市场调控能力的发挥和粮食价格政策的改革。影响粮食流通体制改革深化。因此改进体制制度十分必要。

一方面现有政策与现实情况脱节。国家定购价与市场价格脱节,农民惜售或高价销售。致使包括黑龙江省在内的粮食产区储备粮收不上来。逼着仓储企业为保住仓储指标,拿出一块利润高于国家政策价格收购。2009年很多地区收购量不及往年20%。这钟高价收购背后说明政策的缺损。滞后收购价格远高于收购期价格,无形中给企业带来损失。这就客观上要求政策时效性,和遵循市场规律必要性。从我国目前粮食企业改革开放政策看。只有国企粮食储备粮充足,灾荒年才能发挥蓄水池的调节作用。

另一方面政策监管力度不够,有章不循,有令不行是造成经营管理秩序混乱的主要原因。据国家粮食行业协会统计2007年我国民营粮油加工企业发展到107055个比上年增加363个,占粮食加工总数的89.4%而国有控股企业1150个,比上年减少了102个。占9.6%外商及港澳台商投资企业122个,比上年减少3个占1%。横向看国企国企与民企利润比为5.3%,与外企比占7.38%由此不难看出占据了97.1%的市场分额,也就是说他们是市场的掌控者。

2 多元化经营下的外资侵入

据国家相关统计数字。2002年中国的大豆压榨业中。国内资本企业占据了决定作用。2003年外资企业大豆压榨业产量仅占全国产量的18%。然而从2004年开始跨国公司利用期货把大豆价格一路拉到4300元/吨。在高昂利润诱惑下,国内榨油企业集中采购了300万吨美国大豆。随后跨国公司又将大豆价格打压到3100元/吨。致使中国油脂企业半数破产。跨国公司趁机利用并购,掺股,合资等形式控制了近60%的国内油脂企业和中国85%的油脂加工总量。操控了国内食用油市场价格。

2004年美国山孟山都公司通过大豆转基因技术,彻底掌控了阿根廷农业,同时操控国家政治,经济活动,乃至国家政权。

海地是个农业国家,由于一度美国转基因技术的侵入,致使海地陷入极度贫困的境地。

据初步统计,中国一些地区农业正在种植转基因大豆和玉米。一些地方为了眼前利益引进所谓先技术,索取高额回报。在这场不流血的战争面前,这种本位主义者到底要走多远!

多元化仓储竞争,至使很多地区外资企业以招商为名渗透到加工厂和仓储业。如果没有强大的政策监管将是一个危险的信号。

3 发挥国有粮食主渠道作用

为从跟本上解决供求矛盾。一些专家学者提出;根据世界各国的经验,粮食储备粮规模越是粮食消费总量的17%,其中专项储备粮5%,周转量储备粮12%既不考虑农民手中储量,按全国总消费量的5%为220亿公斤。既达到国际公认的安全水准。这部分储备粮负责平抑趋势产量与实际产量的差额。保障粮食安全。二是确保率。即在政府储备粮中,除专项储备部分,要引入市场机制,重新设计市场经营新思路,保稳定保增长提高财政资金效率。关键是13亿人口能否再承受三年自然灾害。《粮食流通管理条例》第四十六条;从事粮食收购加工销售的经营者的粮食库存高于或低于国家规定最低量处1-5倍罚款并取消粮食收购资格。从上述数据看这种现象算合理范围内吗?连续6年超1万斤大丰收。给国储粮库带来300亿斤仓容缺口。民营企业有效的市场调解,从一定程度讲解决了国家财力不足的难题。然而全国粮食主产区普遍出现国库与民企抢粮源现象,他们哄抬物价随意炒作尧乱正常经营秩序给国家粮库收购带来不便,最终损害国家和农民利益。如果在灾年直接影响国家粮食安全。仅2009年黑龙江东北地区大部分粮库收储量不及2008年1/5,如果2010年是灾年将危及国家粮食市场和安全。粮库将失去评议市场的功能。市场完全掌控在个别人手中。

国务院总理李克强九月出席全国粮食清仓查库工作会指出;在我们十三亿人口的发展中国家,粮食工作始终处于基础性的地位,粮食安全如同能源安全,金融安全一样,是牵动全国的战略大事,任何时候都不能放松。民以食为天,粮食关系经济发展、社会稳定和国家安全。要健全体制机制,创新工作方法,管好天下粮仓,维护好粮食安全。有位经济学家曾说过;掌握了粮食就掌握了人类。2003年外资大豆压榨产量仅占全国产量的18%,到2004年跨国粮商利用并购,参股,合资等形式控制了近60%的国内油脂企业和中国85%的油脂加工总量,操了国内食用油市场。2007年食用油涨价就是红色信号。而今外资企业正向我国仓储其他加工业渗透,2008年以来溢海集团靠着雄厚的资金向全国粮食企业蔓延如山东,河北,东北等。

十三亿人的吃饭问题,不单纯是国内市场问题,而是经历国际市场大循环的考验。中国的粮食问题决不能受控于外国资本。阿根廷,海帝最终导致政权危机血的教训。在这样严峻形势考验下,发挥好国有仓储企业作用,显得具有十分重要的战略意义。