亓振平

（莱芜市水利与渔业局，山东 莱芜 271100)

1 莱芜市水环境面临的主要问题

莱芜市地处鲁中，大汶河上游，总面积2246km2，人口125万，是一座以钢铁为主导兼具农业、能源、新材料发展优势的新兴工业城市。全市山地、丘陵面积占总面积的82.5%，其它为平原。境内有大小河流404条，以牟汶河和嬴汶河为主干河道，其他均为支流。已建成大型水库 1座，中型水库7座，小型水库 189座，塘坝1088座，总库容 4.57亿 m3，其中兴利库容 2.57亿 m3。全市多年平均降雨量711mm，多年平均年径流量4.4亿m3，可预见期内水资源可利用总量3.4亿m3，水资源可利用率为58.5%，仍有开发潜力。随着经济社会的快速发展，水资源需求日益增大，水环境问题逐步显现，突出表现在以下几个方面：

1.1 水资源供需矛盾日益突出

据《莱芜市水资源调查评价》，全市多年平均水资源总量为 5.81亿 m3，人均占有水资源量 465 m3，不到全国人均占有量的1/5。按2000年末全市耕地面积计算，亩均水资源占有量569.6 m3，仅为全国平均亩均占有量的1/3，总体上属资源性缺水地区。按现状（2000年）工程条件下，全市水资源可供水总量在保证率50%时为3.97亿m3，预测规划期2010年和2020年分别缺水 1.19亿m3和 2.97亿 m3，供给缺口较大。

1.2 地下水开发利用过度

按基准年（2000年）当地水资源开发利用程度分析评价，水资源综合开发利用率不均衡，地表水仅为30%，低于大汶河流域57.6%的地表水可利用率标准，尚有一定的开发潜力；地下水利用率为90%左右，地下水承载能力已接近上限，总体开发利用潜力已不大，部分地区已存在超采现象，在枯水年份特别是连枯年份，将对水生态环境造成破坏性影响。

1.3 水污染加剧

有限的纳污能力和不断增加的排污量之间的矛盾突出。据莱芜市水资源综合规划，全市现状年（2000年）12个水功能区，全年未达标率33.3%，非汛期达到50%。由于纳污能力和污染物入河量存在着空间分异性，局部污染程度更高。境内河流大多属于季节性河流，枯水期基本无水或断流，仅有工业污水和生活污水排入，按2000年的入河废污水量计算，即使工业企业全部达标，生活污水全部集中处理，部分河段也难以达到水功能区的水质标准。

1.4 水生态环境脆弱

由于全市水资源总量不足，地下水开采过度，水污染加剧，导致水生态环境可利用水量严重不足，出现不同程度的退化。主要表现在生态系统脆弱，湿地减少，抵御水旱灾害能力降低，局部水土流失加剧，治理难度加大，不仅影响生物的多样性，也严重干扰了生态环境的自我修复功能，进而危及水资源的永续利用。

2 莱芜市生态水利建设的主要做法

近年来，莱芜市针对水生态环境面临的突出问题，围绕构建防洪、供水、生态三位一体的安全保障体系，充分考虑水资源和水环境承载能力，重点实施了河道综合治理、病险水库除险加固、农村饮水安全、灌区节水改造、小流域综合治理等五大工程建设，并配合统一规划、依法监管、优化配置、生态修复等管理保护措施，水利保障能力显著提高，水生态环境明显改善。

2.1 开展河道综合治理，恢复河流自然功能

牟汶河在大汶河上游，是境内第一大河流，境内长64.5km，流域面积1372.96km2。为根治河道水患，改善河流生态环境，市政府自1999年开始，累计投资4亿元，对牟汶河流域的水、岸、堤、路、景进行综合规划治理，建成拦蓄闸坝38座，大型拦河闸1座，同步实施了污染防治、生态恢复、开发利用“三大工程”，沿河污染源基本实现了稳定达标排放，水质明显改善，河道防洪标准由不足20年一遇提高到50年一遇，形成连续水面53.5km，蓄水面积达 0.2万 hm2，蓄水 4400万 m3，涵养地下水 4300万 m3，恢复湿地 0.6km2，初步建成集生态经济、生态环境、生态文化于一体的绿色景观带和生态保护带，河满、水清、岸绿、景美的治理目标初步实现。牟汶河综合治理工程的成功实施对其他河道工程的治理，起到较好的示范借鉴作用。

2.2 加强水资源的保护与开发，保障经济社会发展用水

2.2.1 合理规划水功能区

针对莱芜市河流、水库分布及需水状况，统一考虑水量和水质要求，划分一级水功能区3个，其中保护区1个，开发利用区2个；二级水功能区10个，其中饮用水源区4个，工业用水区2个，排污控制区 2个，过渡区1个，渔业、景观用水区1个。以水功能区化管理为基础，健全依法监管体系，逐步提高生活、生产和生态用水保障能力。

2.2.2 搞好水环境修复治理

雪野水库总库容2.21亿m3，过去由于片面追求经济利益，网箱养殖数量无序增长，达到19000余只，造成了水质呈富营养化，局部水域污染严重。2007年上半年，市委市政府采取有力措施，分三批把水库网箱全部撤出。治理整顿后的库区生态环境大为改观，观光旅游业快速发展，招商引资成效显著，成为生态效益促进经济发展的典型案例。

2.2.3 提高生态保障能力

以实施病险水库除险加固及河道治理工程为重点，保障生态用水需求。截至2010年底全市8座大中型水库和174座小型病险水库除险加固工程将全部完工，新增蓄水近 3000万 m3，恢复蓄水能力 2300万 m3；治理河道110km，新增拦蓄水量近6000万m3，防洪、供水和生态效益显著。

2.3 治理水土流失，发展生态经济

2.3.1 发挥项目辐射带动作用

重点抓了棋山、雪野等小流域水土保持综合治理项目，其中12个小流域被命名为全国水土保持生态环境建设示范项目。钢城区在实施棋山小流域水土保持项目中，专门成立科技示范服务队，通过做给群众看，指导帮助群众干，起到了良好的示范推动作用。

2.3.2 坚持人工治理与生态修复相结合

采取“小治理、大封禁”的方式，顺应自然规律，充分发挥生态修复的功能。通过实际测算，采取小流域综合治理模式和采用“小治理、大封禁”的治理模式，二者单位面积投入比例为20.8:1，具有较高的投入产出比。

2.3.3 发展民营水保大户

全市已发展民营水保户31000户，其中万亩以上的4户。民营水保兼顾个人、集体和生态环境多方利益，逐步形成科学发展、良性循环的长效机制，走出了一条生态修复与生态经济相结合的新路子。

3 莱芜市生态水利建设的主要思路

生态水利包含四层含义：一是人类社会与生态系统共享水资源，水资源要充分满足经济社会发展和生态环境的共同需要；二是经济发展与水生态环境保护要兼顾并重，经济建设要充分考虑水环境和水资源的承载能力，不能以破坏水生态环境为代价；三是良好的水生态环境促进经济发展和社会进步；四是对已破坏的水生态环境进行综合治理和恢复。

为了保持水资源的永续利用，根本的对策是通过建设高效、节水、防污型社会，节制社会经济用水，保证生态与环境需水，兼顾人与自然对水的共同需求，促进双方和谐发展。具体应加强“五个体系”建设：

3.1 以改善和修复水生态环境为目标，建设生态水利工程体系

首先需要逐步改进和完善水利工程的规划设计方法，使工程在满足人类社会需求的同时，也要兼顾生态系统健康和可持续性的需求。水利工程不仅要具备预期的防洪、供水等功能，还要具备有利河流动物、植物生存繁衍的功能，建成与河流生态系统友好的工程。当前，要统筹考虑经济社会发展和生态环境用水需求，制定全市统一规划，对现有各类供水工程设施进行整修完善、更新改造和必要的新建，通过工程措施、生物措施和管理措施，加快建设高效节水、环境友好型的供水工程体系。

3.2 以总量控制为核心，建设水资源优化配置体系

3.2.1 严格总量控制和取用水管理

完善水资源综合规划和节约、保护等专业规划编制工作，充分发挥规划的基础导向作用和刚性约束作用；建立完善市区两级取水许可总量控制指标体系，按照总量控制指标制定年度取用水计划并严格执行；逐步完善总量控制、余缺互济、市场调节、严格监管的取用水管理制度。

3.2.2 实施优化调度

加快水网体系建设，提高综合配置能力。对已建成的大中型水库、河道城乡供水、调水工程，由水行政主管部门实施水质、水量统一管理，生活、生产、生态联合调度，平衡水资源时空分布，满足缺水区、生态脆弱地区、湿地等用水需求。

3.2.3 建设水资源综合管理信息平台

建设自动化、全天候、多功能的地表水、地下水、雨洪水、污水处理回用水和水环境信息采集、管理以及数据共享的计算机管理系统，增强水资源监测预警能力，提高水资源综合管理水平。

3.3 提高用水效率和效益，建设社会化节水体系

3.3.1 优化产业结构

加快第三产业发展，依靠科技进步，增加高新技术的产值贡献率，限制高耗水、高污染的项目建设，大力发展节水环保项目。在农业节水中首先要考虑农业结构的调整，使农、林、牧业结构的配置更适合于自然环境，其次才是农业技术的提高和节水灌溉。

3.3.2 注重节水改造

农业领域继续抓好现有灌区的节水改造和续建配套，扩大“三灌”等节水灌溉面积，在易旱区发展现代旱作节水农业等；工业领域要注重应用节水型设施和工艺，实现节水技术指标；城市生活领域要加快城市供水管网改造，推广节水器具和加强公共用水管理，全面推行城市节水。

3.3.3 合理调整水价

针对水价偏低的实际，按照补偿成本、合理盈利的原则，合理调整供水水价，建立既充分体现全市水资源紧缺状况和符合市场经济规律，有利于节约用水、优化配置水资源、体现水资源价值的水价形成机制。

3.4 以水功能区管理为载体，建设水环境保护体系

3.4.1 严格水功能区化管理

科学核定水域纳污能力，制定入河污染物排放总量控制计划，依法向有关部门提出限制排污的意见。根据全市功能区布局，在城市饮水水源地、一般水源地、农村人水水源地及主要河道分别设立水质监测站点，加强控制断面的水质监测，严格入河排污口的监督管理和联合执法。

3.4.2 加强地下水资源保护

建立完善地下水动态监测和监督管理体系，划定地下水超采区，遏制地下水过度开发和超采，强化深层地下水禁采和限采措施，促进可持续利用。

3.4.3 加强水生态系统保护与修复

加强水利工程生态影响评估论证，对不符合生态用水指标要求的，一律不得审批取水许可；考虑到莱芜市的实际条件，先按较低要求恢复生态和环境用水，建议生态和环境用水不低于年均径流量的50%，相应的河流的开发利用率不超过70%，以维持水库和地下水的合理水位，防止水源枯竭和水体污染。

3.5 以综合治理为重点，建设水土流失防治体系

统筹考虑各种水土流失因素，在全面规划的基础上，预防、保护、监督、治理和生态修复相结合，因地制宜，因害设防，优化配置工程、生物和耕作措施，宜林则林，宜草则草，形成有效的水土流失综合防护体系，实现生态效益、经济效益和社会效益的统一。当前，要根据莱芜市不同区域自然条件和产业布局合理规划。在农村水土流失区，要在解决群众生产生活实际问题的基础上，统筹考虑水资源保护、面源污染防治、人居环境改善，水系、道路、农田、村庄、绿化美化一并进行规划和整治。在城镇、各类开发区和居民比较集中的区域，要加大对水系和生活区周边综合整治的力度，提高绿化指数和雨洪调蓄能力，恢复和提高城市生态系统功能。

生态水利建设关系到当前和未来水资源的永续利用问题，涉及水利、生态、环保、循环利用等诸多方面，需要不断更新观念，完善制度，科学实施，努力做到人与自然和谐发展。

[1]董哲仁.生态水工学探索[M].北京：中国水利水电出版社，2007.

[3]钱正英，陈家琦，冯杰.人与河流和谐发展[J].中国水利,2006,（2）.