高校图书馆规制型与市场化管理模式的融合探究

2010-04-10河源职业技术学院图书馆广东省河源市517000李艺东

河北科技图苑 2010年6期

河源职业技术学院图书馆〔广东省河源市 517000〕李艺东

目前,高校图书馆管理模式是规制型管理。这种管理模式既有它的优点,也有它的缺点。随着时代的进步和人们思想意识的提高,特别是社会主义市场经济的出现,这种管理模式能否继续适应高校图书馆发展的要求受到了质疑。大学是知识密集型组织,人员素质较高,自我意识、独立意识以及法律意识都很强,广大教职工对民主管理的呼声很高[1]。所以,高校图书馆不仅要为广大师生提供教学、科研、学习的便利,还要为他们提供更高层次的服务。同时,其服务要走出校门,面向社会、深入基层,为工商企业和广大市民与农民服务。近年来,一些图书馆研究人员围绕这个问题进行了积极研究与探索,想寻找一种可以代替规制型管理的模式。但是,要想彻底否定它是不现实的。本人认为,如果能在其基础上进行修正,并注入一些新的管理元素,形成一种融合管理的新模式,即高校图书馆规制型与市场化融合管理模式。这种融合管理模式,既可以保证高校图书馆管理性质不变,又可以给旧的管理模式注入新的生机,使它与社会主义市场经济发展相适应,更好地为广大师生和社会各界人士服务。

一、高校图书馆规制型管理模式分析

高校图书馆规制型管理就是用健全的规章制度来约束工作人员的行为,以高质量完成各项工作的管理方法。

(一)规制型管理模式的具体内容

规制型管理模式强调学校对图书馆及其工作人员实行理性化管理,对其内部进行部门分工,实行馆长、部门主任、工作人员三级制,并制定各级规章,从而提高其绩效,完成学校下达给它的各项工作任务。其内容是：(1)管理部门化。把高校图书馆分为借阅部、采编部、信息部、网络部等部门。 (2)工作任务指标化。即对各部门的工作提出明确要求,规定完成工作的数量、质量、时间和程序。(3)工作人员调配统一化。即根据各个部门实际工作性质进行定岗定员,并要求各个岗位的工作人员具有相应的素质与能力。(4)人事管理制度化。聘人、用人、管人严格按高校图书馆人事管理制度行事,杜绝人情关系的干扰。(5)福利待遇制度化。工作人员按研究馆员、副研究馆员、馆员、助理馆员、管理员五个等级享受财政固定工资,其他福利基本上也按以上五个等级计量。

(二)规制型管理模式的缺陷

它过多地关注对机构的保障,而对服务质量与效率关注较少,虽然可以有效保证机构运行,但排斥新的事业类型和经营管理方式,其缺陷也是十分明显的。主要是：(1)工作缺少灵活性和主动精神。馆长根据学校下达的任务制定年度计划,并分摊给各部门落实完成,而各部门与工作人员机械地完成自己的任务。(2)忽视人的差异性。如果一位工作人员长年累月固定在一个岗位上工作,既不利于该工作人员全面素质的提高,也不利于该岗位工作的创新。(3)工作人员容易墨守成规、得过且过、不负责任。由于没有实行竞争上岗的制度,不管工作人员做不做事、做好做差,都按月享受财政工资和其他福利,从而导致高校图书馆死水一潭,没有生机、没有创造性。(4)部门不断膨胀,职能交叉重叠。例如,信息部与网络部,它们之间工作性质、工作内容都类似,既浪费人力、物力、财力,又使某些工作无法按时按量完成,互相扯皮,并增加部门之间的矛盾。

二、高校图书馆市场化管理模式的分析

市场化管理是与信息、社会相适应的新型管理方法。它主张将市场机制引入行政组织的管理之中,即在行政组织内部形成若干自主性较强的工作单元,创造一种竞争性环境,从而激发组织成员的潜能,提高效率[2]。高校图书馆市场化管理就是让图书馆从学校教辅部门中分离出来,推向市场,成为一个自主管理、自负盈亏、自我发展,但仍然要为学校的教学、科研与学习服务,并上缴一定管理费的企业,即实行企业化管理。

(一)市场化管理模式的具体内容

这种完全市场化管理模式使高校图书馆由原来的非营利组织变成为营利组织。一方面,它可减轻学校对图书馆事业费投入的负担;另一方面,可完善内外服务职能,从而促进自身的发展。其内容是：(1)学校与图书馆之间关系市场化。学校把馆舍、设备、图书资料、70%工作人员以合同形式出租给新成立的图书馆企业,对于日常管理、业务工作、人员安排、福利待遇等具体事项,由图书馆自主实施,但学校有权监督指导,若有与学校办学方针相悖的行为可责令其限期纠正,即指导和被指导、监督和被监督的关系。 (2)图书馆内部管理市场化,即在图书馆内部引进市场竞争机制,划分责任区。其特点：一是权责明确,避免了管理中的模糊性;二是结果导向,只注重工作人员工作的结果;三是合同约束,加大了各级工作人员的自由度,减少馆领导的工作量;四是读者至上,工作人员的约束力主要来自读者。 (3)图书馆内部人事制度市场化。用企业的人事制度进行管理,目的是建立灵活、高效、富有竞争力的用人机制。其特点：一是实行合同雇佣制,有助于其对不确定的环境作出灵活、快捷的反应;二是淡化职位分类,造就通才,增加灵活性;三是简化管理规则,给一线工作人员足够的自主权;四是改革固定工资制,工作人员工资与其工作成绩挂钩。

(二)市场化管理模式的缺陷

这种模式虽然解决了高校对图书馆投入的经济负担,但也留下了一些隐患。 (1)忽视图书馆的科学研究工作,造成人才流失。由于片面追求短期经济效益,对科研部门及科研人员不够重视,甚至撤销解散,让科研人员从事与其不相称的工作,浪费人才。(2)馆舍利用不合理。由于受经济效率优先的经营理念影响,利用空余的场地或挪用原先摆放图书资料的书库,开辟售卖学习用品、饮料的商店,甚至在墙壁上张贴不相称的商业广告。 (3)队伍不稳定,矛盾增多,不利于图书馆和谐环境的建立。由于工资福利与工作成绩挂钩,造成工作人员收入不稳定、压力重,且为了各自的利益而互相诋毁、猜疑,甚至离岗,从而破环了高校图书馆的和谐环境。

三、高校图书馆规制型与市场化融合管理模式分析

图书馆制度创新是制度视觉下对实践创新的一种认识和称谓,它是在坚持图书馆本质和职能的前提下,对制度进行适当调整,并被当前和预期的管理体制和文化制度所容纳,既包括公共图书馆系统、高校图书馆系统、科研机构图书馆系统与专门图书馆系统原有制度基础上的创新,也包括管理体制和经营方式的创新[3]。高校图书馆规制型与市场化融合管理模式是指在传统的规制型管理模式基础上注入市场化管理元素,让它们互补融合,形成一种新的管理模式。这种融合管理模式,可以使行政监管与市场监管齐头并进,可以使服务产品种类由单调向多样化转变,可以优化资源配置、理顺内部关系、提高工作效率。其基本构架如下：

(一)树立融合管理的思想观念

美国著名学者马尔库塞认为：“观念和文化的东西是不能改变世界的,但它可以改变人,而人是可以改变世界的。”人类的每一次重大变革,总是以思想的进步和观念的更新为先导[4]。在和谐社会中,高校图书馆管理模式的创新离不开工作人员观念的更新和思想的大解放,管理观念的改变必然推动传统规制型管理模式不断修正、补充和完善,并一定会把市场化管理理念融入其中。正确理解融合管理模式的含义是建立这一模式的前提。那么,怎样树立融合管理的思想?(1)让工作人员知道规制型和市场化两种管理模式的优缺点;(2)让工作人员知道融合管理模式是前面两种管理模式中优点的融合,是提高高校图书馆管理水平和工作人员待遇的双赢管理模式;(3)向工作人员介绍融合管理模式的具体内容,包括融合管理的制度机制、科研信息机制、人事机制、福利分配机制等。总之,让工作人员心中有数,为它出谋献策。

(二)建立融合管理组织机构

1.机构整合。以河源职业技术学院图书馆为例,目前该馆成为“河源市图书馆、河源市科技馆、河源职业技术学院图书馆”三馆合一的图书馆,这种集公共信息、科技情报、教学科研信息为一体的高校图书馆,其功能既能为高校师生无偿提供教学、科研、学习服务,又能为全市企业、事业单位和市民、农民提供半有偿服务。

2.部门整合。在保留传统部门的同时,对部门进行优化,合并工作性质、职能类似的部门,同时增设有利于开展市场化管理的部门。以河源职业技术学院图书馆为例,将原来的信息部、网络部整合为信息部,增设了教材部和档案室。部门优化与增设,为以往的传统部门注入了生机,使部门价值最大化。

3.部门权责整合。在保留传统的部门主任制度的同时,废除主任任职终身制,实行竞聘有期制和交流制;在保留传统的部门主任基本权责的同时,进一步下放权责。例如,学校下拨给图书馆的人头办公费用,图书馆高层不提留,由部门主任统筹管理。

(三)建立融合管理制度机制

1.制度维持与创新相结合。图书馆基本管理制度要维持,同时要充分发挥工作人员和读者的主动性与创造性。既要坚持制度面前人人平等,又要反对组织和个人特权,克服“人治”现象。所以,在制度制定的过程中,在坚持原来制度的基础上,充分发扬民主,广泛征求工作人员和读者的意见,让制度机制真正体现科学化和现代化。

2.制度的作用以引导为主,以限制为辅。图书馆管理中的规章制度不能仅着眼于“规范”,更要着眼于引导与服务。制度与规范不仅是员工、读者在图书馆提供服务、获取信息与知识的“规则”,同时,更要通过规章制度的内容与设计潜移默化地影响员工和读者的伦理观、道德观、价值观[4]。只有这样,才能使高校图书馆的各项工作有序进行和社会效益与经济价值最大化。

(四)建立融合管理人事机制

1.人才招聘方面。高校图书馆一般岗位工作人员仍由学校人事处统一安排,以解决学校内部干部职工的就业问题,而主要岗位工作人员则应由学校人事处与图书馆、相关单位的专家组成招聘组,进行对内、对外招聘,以市场竞争招聘人才,并用优惠政策吸引人才。

2.人员组合方面。高校图书馆工作人员由固定人员(即在编人员)和聘用人员两部分组成,它既保留了传统的人员组合方式,又注入了市场竞争元素。

3.人员工作安排方面。一般工作岗位由图书馆领导根据每个人的工作能力直接安排上岗,而特殊岗位采用竞聘上岗。

(五)建立融合管理科研激励和信息服务机制

衡量高校图书馆管理水平的高低,关键看它的科研成果、信息服务范围和质量。科研成果丰硕、信息服务范围广、质量高,则其管理水平高,反之则低。而传统图书馆的科研、信息服务只局限于校内,未走出校门、走向市场。

1.科研、信息服务校内与校外相结合。不仅要继续为广大师生的教学、科研与学习提供最优质的信息服务,还要鼓励大家深入工商企业、农村调查研究,利用自身的科研人才、信息传递系统为社会各界提供信息服务,取得良好的社会效益和经济效益。

2.科研成果、信息服务硬性目标与柔性目标相结合。根据实际,在年度工作计划中,规定工作人员在科研成果、信息服务方面的硬性指标与柔性指标,并制定相应的奖惩政策,刺激工作人员对科研服务的工作热情。

(六)建立融合管理福利分配机制

福利是工作人员生活的保证,是提高工作人员工作热情的动力,也是提高高校图书馆管理水平的物质基础。福利分配制度是否合理,影响深远;因此,建立怎样的福利分配制度值得探讨。传统的福利分配制度是按职称、职位高低进行分配。这种平均主义的分配制度,虽然保证了工作人员的基本生计,但不利于信息时代高校图书馆的发展,必须引进市场竞争的福利分配制度,奖勤罚懒、论功行赏。实行固定工资与绩效工资相结合,工作人员财政固定工资按职称、职位高低进行分配,而岗位工资应按工作难易程度和工作业绩分配。要奖惩结合,发扬民主、广开言路、听取意见,根据各个岗位的工作性质、难易程度制定奖惩标准,激发工作人员对工作的积极性与创造性。在对工作人员工作评价的过程中,要谋求客观与主观相结合、定量与定性相结合、过程评价与结果评价相结合,这样才能使工作人员的奖惩达到最公正、最公平。