湖南省水利厅党组书记、厅长 戴军勇

1 认真总结2009年水利工作

2009年，面对国际金融危机的严重冲击，党中央、国务院积极应对，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，把加强水利等基础设施建设作为扩内需、保增长的重要举措，把增加水利投入作为新增项目建设的重点领域，水利建设任务极为繁重。

2009年，在省委、省政府正确领导下，全省水利部门坚持科学发展观，解放思想、抓住机遇、创新体制机制，全面落实国家扩内需、保增长重大举措，深入推进“一化三基”战略，水利事业保增长、保民生、保稳定、强基础取得新进展，民生水利取得新突破，水利发展改革全面推进，全面完成了年初确定的八大工作任务，全面实现了省委、省政府年度水利工作目标。可以说，2009年是湖南省水利投资规模最大、发展目标实现最好、人民群众受益最多、支撑和保障能力提升最快的一年。主要有以下几个特点：

（1）水利投入创历史新高。

认真分析形势，紧紧抓住中央保增长、保民生、保稳定的重大战略机遇，紧紧抓住部省合作机制的建立，全力加大水利建设投入，全年投入水利建设资金80亿元，其中争取国家投入32.46亿元，在全国水利投入中列第三位。省财政投资规模是前所未有的，这为水利跨越式发展奠定了坚实基础。

（2）防汛抗旱夺取全面胜利。

2009年全省防汛抗旱形势复杂多变。共遭遇5次局部暴雨山洪，最大日降雨为怀化市深渡站，达到399.5 mm，降雨频率为千年一遇。从8月份开始，全省范围发生夏秋冬连旱，高峰时有84个县624万亩农作物受旱，100万多人发生临时饮水困难。省委、省政府高度重视防汛抗旱工作，省委书记张春贤在浏阳亲自主持召开现场会，部署全省山洪灾害防御工作。省长周强在国庆期间亲自部署安排湘江调水补水。在省委、省政府坚强领导下，各级水利部门以人为本、超前部署，科学决策、沉着应对，特别是针对湘江流域水位10月份以来连创新低的严峻形势，科学调度、统一调度，实时采取调水补水和节水等综合性措施，确保了全流域经济社会发展用水安全、人民生产生活用水安全和生态用水安全。邵阳市加强山洪灾害防御重点村预警设施建设，新增1 000个人工雨量观测点等基础设施。张家界市、湘西自治州坚持全民抗旱，大力实施“水窖”工程，战胜了自1959年有完全气象记录以来最严重的干旱。长沙市、湘潭市积极应对湘江枯水位，采取综合措施，确保湘江流域生产生活用水安全和居民饮水安全。这一系列措施为实现省委、省政府防汛抗旱 “四个确保”的工作目标和全省粮食连续六年丰收、粮食生产总量过600亿斤发挥了重要作用。

（3）民生水利实现新的突破。

突出体制机制创新，加快民生水利建设，是我们2009年工作的一大亮点。建立部省合作机制，洞庭湖综合治理近期实施方案拉开序幕，层山安全区建设加快推进，钱粮湖等三大垸一期工程开工建设。涔天河水库扩建工程水利前期工作基本完成，有望今年动工建设。山丘区35个城市防洪项目建设扎实推进。375座病险水库除险加固任务全面完成。全年新建各类供水工程3 033处，解决了316万农村人口饮水不安全问题，超额16万人完成年度目标任务。全面推广桂阳、武冈等地建立农田水利建设新机制的经验，以规划整合项目、项目整合资金，按照“统一规划、项目管理、渠道不变、各计其功”的原则，掀起以灌区建设、节水灌溉、末级渠系改造、山塘清淤扩容等为重点的农田水利建设高潮。全年开工建设各类工程45.3万处，移动土石方5.2亿m3。娄底市人大常委会审议通过了《关于加快发展现代水利的决定》，为加快娄底民生水利发展提供了有力的保障和支持。特别是宁乡县等18个列入国家规划的小型农田水利建设重点县全面加快建设步伐，对全省农田水利建设起到了积极的带头作用。治理水土流失面积736 km2，提前完成全省15条高速公路、5条铁路和湘江枢纽水保方案批复工作，32个革命老区县列入 《全国革命老区水保重点工程规划》。全省2 003处“四无”电站全面整改到位，713处水管单位体制改革全面完成。新晃县等4个小水电代燃料扩大试点通过省级验收，52个代燃料项目和电气化项目建设进展顺利。

（4）水行政管理进一步规范。

进一步规范水行政行为，依法治水、管水能力进一步增强。《洞庭湖区水利管理条例》修订稿经省人大审议通过，2010年1月1日正式实施。《湖南省水能资源开发利用权出让办法》完成前期工作，1月15日进行公开听证。严厉查处了一批重大涉水违法案件，妥善调处了一批跨区域水事纠纷，维护了水法律法规权威和正常水事秩序。怀化全面推广芷江河道清障模式和辰溪三级联动模式，开展河道专项整治行动。常德市对全市81个重要取水口进行GPS定位，建立全市取水许可数据库。全面清理了行政许可项目，省级水利许可项目精简7项，下放2项，由29项减到20项，水行政许可更加快捷，更加便民。进一步扩大水利政务公开内容，加快政务公开网上办理，水利建设项目安排、项目招投标等实行了网上公示，接受社会和媒体监督。落实安全生产各项措施，深入推进安全生产年建设，加大安全生产隐患治理，全年无重特大安全事故发生。

（5）水利建设项目监管更加严格。

针对水利建设市场存在的问题，加大调研、监管和查处工作力度。出台了一系列建设管理规章制度，加强了对项目建设各个环节特别是资金的监管、审计、核查，建立了有效的项目监管机制，对相关建设项目、建设单位违规操作进行了通报处理，并限期整改。进一步明确四条原则：一是重大规划、重大投资项目安排、涉及流域管理的重大行政审批及全省性重大水利政策的批准和出台，必须经厅党组会议或厅务会议审议；二是重大行政决策专家咨询委员会，由厅技术委员会有关专家组成，重大行政决策由咨询委员会进行咨询论证；三是厅党组或厅长办公会议进行行政决策时，邀请有关部门负责人和专家参与。重大行政决策进行听证，扩大公众的参与度；四是建立重大行政决策督查和评价制度，授权由厅监察室对厅重大行政决策执行情况进行检查、督促和考核。郴州市重点加强建设人员单位监管，全面推广“四个必须”（必须提供社保证明、必须验证身份、必须实行证件抵押管理、必须实行考勤制度）监管机制。

（6）水资源管理实现制度创新。

实施最严格的水资源管理制度，是全年工作的又一特色。2009年3月4日，水利部与湖南省政府签订了《加强湘江流域和洞庭湖区治理、开发和保护合作备忘录》。按照周强省长指示和政府常务会要求，加快探索湘江流域管理的工作，配合省政协完成了调研报告，并得到了周强省长明确批示。总的设想是以湘江流域管理为龙头，探索实现“一湖四水”实行流域管理的新格局。编制全省水资源综合规划，在全省实行涉水项目水资源论证，以地方标准形式发布用水定额，在湘江流域率先实施流域水量分配和取水许可总量控制。加强主要水功能区划分等基础性工作。建立了155个水资源监测站点加强监测，定期发布水资源公报。枯水季节坚持每日实时水质监测，为经济社会发展、生产生活用水和生态安全提供了可靠的服务。岳阳、韶山等17个全国节水型社会建设试点通过国家验收，7个全省节水型社会建设试点达标验收。长株潭城市群用水水量指标列入“两型社会”建设考核体系，湘潭市完成水务体制改革，对全市涉水事务进行统一管理，并加强城市应急水源建设，逐步关闭所有自备地下水源。全省全年实现万元GDP和万元工业增加值用水量降低12%的目标。

（7）坚持两手抓贯穿始终。

在一手抓水利建设的同时，坚持一手抓党的建设、干部队伍建设、反腐倡廉建设和精神文明建设，确保工程安全、资金安全和干部安全。

全省水利系统严格落实学习实践科学发展观活动整改方案的各项措施，及时组织“回头看”，确保年度整改目标全面实现。精心组织建党88周年、新中国成立60周年等重大庆祝活动，系统总结宣传新中国成立以来湖南省水利事业发展和改革的重大成绩，集中展示了全省水利事业发展新成就、水利建设和管理新经验、全省12万水利人的新形象。进一步加强党的建设特别是党的基层组织建设，探索建立党建考评机制，研究推行党务公开，深入推进党建示范点二、三级联创。以党建带团建和工会建设，组织开展一系列主题竞赛活动。

建立党政主要负责人党风廉政建设责任制和责任追究机制。以信念教育、作风教育、道德教育和法制教育为主线，举办各类党风廉政建设座谈会、报告会，宣传出版《筑牢防洪堤》等警示教材，以身边的事教育身边的人，广大党员干部经常受教育。在全省水利系统组织开展“基层民主评议机关作风建设”活动，对厅机关22个部门9个方面的作风建设情况进行评价，收到各类意见和建议85条，目前正全面加强整改。加强各级水利干部队伍建设，全省5个单位被评为全国水利系统先进集体，10名同志被评为全国水利系统先进工作者。

（8）水利科技和水利经济支撑保障作用进一步增强。

进一步加大水利科技投入，水利科技、水利教育培训、水利经济、水文事业进一步发展壮大。一批水利科技成果获得部、省水利科技进步奖，一批先进科技成果在全省水利建设领域中得到广泛利用。全省水利经济积极应对金融危机的冲击，在危机中调结构，保增长，求发展，保持了稳定的增长势头，全年实现营业总收入118亿元，实现利税6.8亿元。

2009年，我们面对的形势极其复杂，肩负的任务极其艰巨，全省水利取得的发展极其不易，积累的经验极其宝贵。我们可以切身感受到湖南水利在前进、在发展、在提升。这些成绩的取得，印证了全省水利人始终坚持科学发展观前行的坚实脚步；这些成绩的取得，在于中央应对金融危机实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加大对水利基础设施的投入；在于我们贯彻落实省委、省政府水利工作部署，确定了符合省情的水利工作思路；在于全省水利系统始终抓住国家扩内需、保增长的重大机遇，加快水利建设，为全省经济社会发展作出了新的贡献；在于全省水利人始终贯彻省委、省政府战略部署，推进“一化三基”战略，水利的基础工作得到全面加强；在于水利系统各级领导班子始终坚持两手抓，各项工作齐头并进；在于始终坚持发扬水利人“献身、负责、求实”的行业精神，12万水利人团结一致，奋勇拼搏，创造了水利发展新的业绩。

2 准确把握新时期水利发展形势和目标任务

从总体上看，水利面临的发展机遇前所未有。我们必须深刻领会党中央和省委、省政府一系列会议对水利工作提出的新任务、新要求，善于在各种有利条件中把握机遇、加快发展，善于在发展变化的过程中加快转变水利发展方式，在新的起点和更高层次上实现水利新跨越。

（1）准确把握中央对水利工作的新要求。

中央经济工作会议决定，继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，提出五个“更加注重”的要求，强调要把农业基础设施建设的重点放在水利上，对12项直接涉及水利的工作提出明确要求。中央农村工作会议把突出抓好水利基础设施建设作为夯实农业农村基础、统筹城乡经济社会发展的重要手段，对各项水利工作作出重要部署，强调国家固定资产投资要把水利建设放在重要位置，大幅度增加中央和省级财政小型农田水利设施建设补助专项资金规模，拓宽水利建设基金筹资渠道，完善“一事一议”财政奖补政策，把抗旱、节水机械设备纳入农业补贴范围，深化水管体制改革，推广农民用水户参与管理模式，加大财政对农民用水合作组织的扶持力度，加强基层抗旱和农村水利技术服务体系建设。不久前中央出台的《促进中部崛起规划》，制定了进一步扶持中部崛起的政策措施，水利工作也将得到更大支持。最近在湖南省召开的全国水利厅局长会议提出全面推进民生水利新发展，要求当前和今后一个时期，要在加快水利工程建设、加强水资源管理、深化水利改革的同时，着力解决问题最突出、矛盾最集中、群众要求最紧迫的水利问题，增强民生水利保障能力，扩大民生水利成果，使水利更好地惠及民生，造福人民群众，并提出加快完成3大任务、着力做好4项工作、努力实现5个突破。这是我们今后一个时期水利工作的重中之重。

（2）准确把握全省经济发展阶段性特征对水利工作的新要求。

当前湖南省正处于第一次现代化阶段，处于工业化、城镇化加速发展阶段，最突出的阶段性特征就是工业化水平低、城市化水平滞后、经济外向度低、可持续发展的基础还不牢固。水利工作必须根据这个特征来推进。水利作为重要的基础设施、基础工作、基础产业，是农业乃至经济社会发展的命脉，是省委、省政府推进“一化三基”重大战略，实现“两个转变”，建设“三个强省”，保住“四条底线”，实现“科学跨越，富民强省”的重要一环。在领会省委经济工作会议和省委农村工作会议的主要精神中，我们可以切实感受到全省经济社会发展对水利依存度越来越高，人民群众生活质量改善和幸福指数提高对水利期望值越来越高，区域和流域生态安全、环境安全对水利依赖性和关联性越来越强。水利事业必须加快发展，必须勇于承担起支撑和保障的重要职责，必须满足人民群众的新要求，找准工作的着力点，加强水资源、水环境管理，加快水利基础设施建设，增强水利保障能力，为推动全省经济结构调整、促进经济发展方式转变创造条件。

（3）准确把握水利现状对水利工作的新要求。

湖南省是水利大省。特殊的地理环境、气候条件和经济社会发展状况决定了水利发展的长期性和艰巨性。尽管我们长期坚持不懈大干水利，取得了巨大成效，但当前水利发展的现状与全省发展战略相比，与人民群众的期望相比，与全省经济增长和社会进步要求相比，还存在一定差距。与同样是基础设施的能源、交通、通信相比，水利发展速度、投资规模明显滞后。一是防洪减灾能力不强，不能满足人民群众生产、生活和发展的需要。“一湖四水”防洪能力偏低。湖区蓄滞洪区建设滞后，有计划分蓄洪无法有效实施。全省13 326座水库中，还有5 000多座小型病险水库没有除险加固，仍是人民群众安全的心腹之患。全省山洪易发区监测预警预报尚不健全，直接威胁人民群众的生命安全。二是水资源供应不足，用水效益不高，不能满足经济社会可持续发展的需要。湖南省水资源总量较为丰富，但地域分布、时空分布不均，工程性缺水、水质性缺水和季节性缺水问题越来越突出，有的地方水生态环境呈恶化趋势，不能满足全省经济增长和可持续发展需要。秋冬时节，湘江流域缺水问题越来越严重，2009年降到了历史同期最低。洞庭湖区三口冬季断流时间延长，部分河段断流达300天以上，湖区南县、华容、安乡等部分地区一度发生饮水困难，这是历史少有的。三是民生水利基础薄弱，不能满足人民群众用水安全和粮食安全的需要。农村饮水安全建设任务繁重，农村水环境水生态不能满足社会主义新农村建设的需要。农田水利基础设施薄弱，标准不高、配套不齐，老化严重、效益衰减，灌溉水利用系数降低，灌溉面积、旱涝保收面积下降。全省灌区设计灌溉面积3 861万亩，到2007年已下降为2 631万亩。每年全省“两会”期间，省人大代表和政协委员都对水利建设提出了大量的建议和提案，对水利发展寄予厚望，对我们的工作提出了更新更高的要求。在基层调研中，我们更能切身感受到广大人民群众对加快水利发展、改善生产生活面貌的那份真情、那份急迫、那份期盼。水利工作任重道远。

面对水利发展的新形势、新要求，我们必须继续解放思想，实事求是，与时俱进，全面贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，大力推进“一化三基”战略，以创新体制机制为重点，促进水利发展方式转变，突出抓好民生水利，实现水利新跨越，努力形成保障民生、服务民生、改善民生的水利发展格局，全面建设人水协调现代水利体系，为“科学跨越，富民强省”提供支撑和保障。总的目标任务是：按照省委、省政府转方式、调结构、抓改革、强基础、惠民生的总体要求，全面推进加快水利事业发展的各项工作。就水利工作而言，转方式，就是转变水利发展方式，努力实现传统水利向现代水利，工程水利向资源水利、可持续发展水利转变；调结构，就是要以水资源管理为核心，建立严格的水资源管理制度，以水定发展，以水布全局；抓改革，就是加快水利建设管理体制改革和水利基层服务体系改革，突出体制机制创新和工作方式、发展思路的转变；强基础，就是要加强水利发展规划、信息化建设、人才队伍建设、水利系统党的建设等基础性工作；惠民生，就是水利工作要以人民群众的需要为出发点和落脚点，让水利发展成果进一步惠及广大人民群众。当前和今后一个时期总的工作要求是：更加注重统筹城乡和区域发展，增强水利发展的协调性；更加注重水资源节约保护管理和生态文明建设，增强水利发展的可持续性；更加注重保障和改善民生，增强水利发展的普惠性；更加注重推动水利改革创新，增强水利发展的开拓性；更加注重抓基层打基础，增强水利发展的稳定性。到2013年基本消除全省5 645座病险水库安全隐患；全面完成列入国家规划的1 500万农村人口饮水安全建设任务；努力完成洞庭湖综合治理近期实施方案的项目建设，努力完成涔天河、金塘冲等一批水利枢纽工程建设任务，基本完成山丘区35个城市防洪建设任务；在全省基本建立最严格的水资源管理制度，全面提升水资源配置能力；坚持不懈大干农田水利，全面推动民生水利新发展，实现湖南水利发展新跨越。

3 统筹做好2010年水利工作

新的一年，将是我国经济社会发展极其复杂的一年，是完成“十一五”规划的最后一年，也是加快水利发展与改革的关键之年。作好今年的水利工作，意义极为重大。前不久召开的全国水利规划计划工作会议透露的信息，2010年，中央将进一步加大水利基础设施建设的投资规模，在2009年基础上有新的增长，总规模将超过800亿元。为此，2010年全省水利工作总的要求是抓创新、抓基础、抓前期、增项目、增投入，掀起新的水利建设热潮。在工作中，做到统筹兼顾，突出重点，概括起来，集中抓好5大建设重点，突出抓好7项重点工作。

（1）集中抓好5大建设重点。

第一，打好3大攻坚战。一是打好病险水库除险加固攻坚战。2010年是全面完成全省列入国家计划的634座病险水库治理任务的最后一年，各级水利部门必须攻坚克难，千方百计在年底前高标准、高质量完成剩余259座病险水库治理任务，其中重点小型病险水库治理必须在今年汛前完成。二是打好灌区渠系改造攻坚战。抓住国家提高大型灌区投资强度的重要机遇，用好用足灌排设施农机具购置补贴政策和节水灌溉贷款财政贴息政策，加强建设一批节水灌溉工程。加紧完善前期工作程序，加快湖南省20处大型灌区续建配套和节水改造步伐，同时，加快中型灌区建设的推进速度，加快灌区末级渠系建设，建设高效节水的现代化灌排体系。三是打好山塘清淤扩容攻坚战。省政府提出从今年起，增加专项投入，加快全省山塘清淤扩容建设步伐，各地要在摸清底子的基础上，把工作做牢做实，确保今年20万亩任务全面完成，充分发挥财政补贴的投资效益。

第二，抓好“一湖四水”防洪保安项目建设。强力推进洞庭湖综合治理近期实施方案明确的项目建设。洞庭湖治理是国家重点项目，2010年一定要取得突破性进展。全面开展钱粮湖、大同湖东、共双茶等3大垸堤防加固工程建设，启动3大垸的蓄洪安全项目建设；开展围堤湖等10个垸子的堤防加固项目建设；基本完成大丰等5处大型排涝泵站更新改造任务；继续搞好血防工程建设。继续加强四水治理，加大工作力度，争取中央更大投入。35个山丘区城市防洪建设必须全面完成年度工作目标。涔天河水库扩建工程要进一步加紧工作衔接，必须在年内动工建设。

第三，全面完成300万人饮水安全建设任务。总结推广近年来饮水安全项目建设中好的建设模式，大力推行集中供水项目建设。有条件的县、市要学习借鉴和推广长沙县建设模式，把农村人口饮水安全建设与城镇供水统筹起来，真正做到城乡统筹。

第四，大力抓好全国农田水利重点县建设。18个全国农田水利建设重点县要在2009年基础上进一步完善体制和机制，加大整合力度，明确建设目标，确定年度实施方案，真正做到集中资金连片开发、整体推进，实行动态管理，取得实实在在的成效。如果发现哪个县工作不到位，成效不明显，将从重点县中剔出去，让做得好的县补充进来。同时，要继续作好前期工作，抓住国家扩大重点县范围的机遇，使湖南省多一批县进入重点县的行列。

第五，认真抓好水生态建设和水环境治理。2010年开始，要突出抓好全省中小河流治理。对全省现有5 km以上的5 341条河流要进一步摸清情况，以县为单位，进一步完善治理规划。原则上，哪个县的前期工作到位，治理规划作得好，就重点支持，在这项工作上，2010年要有明显的突破。要适应新农村建设的要求，加强水土保持生态建设，突出抓好一批生态清洁型小流域治理项目，为促进新农村生态文明作出贡献。2010年要启动一批坡耕地水土流失综合整治工程，继续搞好水土保持示范县建设和南方崩岗治理项目，加强水生态修复治理和水污染的源头治理，开展城乡水环境统筹治理建设和管理好水利风景区。全面完成农村电气化建设和小水电代燃料项目建设，巩固“四无”电站整治成果。

（2）突出抓好7项重点工作。

第一，扎实抓好防汛抗旱工作。要认真研究，积极应对全球气候变化，提早做好今年防汛抗旱的各项准备工作。全面落实以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制和责任追究制。3月份，全省水利系统要开展自下而上的防汛安全大检查。突出抓好一湖四水、大中城市主要交通干线的防洪安全，突出抓好全省山洪灾害的防御工作，加强对中小河流、中小水库、电站和在建工程安全度汛工作。加强防汛抗旱非工程性措施建设，完善各项防汛抗旱应急预案，重点抓住监测预报、预案预警、指挥调度、抢险救灾等关键环节，全面提升防汛应急能力。要坚持防汛抗旱两手抓，搞好抗旱应急水源工程建设，强化抗旱水源统一管理和科学调度，确保城乡生活用水安全，全面实现省委、省政府防汛抗旱“四个确保”的工作目标。

第二，全面推进最严格的水资源管理制度。实现最严格的水资源管理制度，探索建立符合湖南省情水情的水资源管理模式。一是建立完善水资源开发利用、水功能区限制纳污、用水效率控制等指标体系。二是认真落实部省合作备忘录的工作要求，以实施长株潭 “两型”社会水资源统一管理为突破口，全面实施湘江流域水量分配方案，加大工作力度，为实行湘江流域管理奠定基础。同时制定资水、澧水、沅水等重要河流水量分配方案，全面启动区域取水许可总量控制指标编制工作。三是提高水资源配置能力，加快推进节水型社会建设。抓紧制定和完善行业用水定额，加强对重点行业和用户的节水监督检查，扩大省级节水型社会建设试点范围。全年力争万元GDP和万元工业增加值用水量在2009年基础上再减低10%。四是加强水源地保护和水质实时监测，严格实行水域污水排放总量和污染物排放总量双控制制度。完善涉水事务应急管理预案，提高处理水污染事件应急管理能力。

第三，严格水利工程项目建设管理。总结推广在新增水利项目建设管理工作中形成的好经验、好办法，进一步规范和加强水利建设管理。在会议上给大家发了一个关于水利工程建设和管理事权划分的征求意见稿，准备通过充分讨论后2010年实行，总的原则是建立责权利统一、层级分明、责任明晰的水利工程建设和管理体制机制。在水利工程建设中，进一步严格实行“四制”，大力推行代建制。2010年将全面推行水利建设市场准入机制和市场退出机制，重点抓住工程招投标、工程监理、工程验收等关键环节，建立完备的水利建设市场诚信体系和不良信用单位、不良信用参建人员通报制度。加大建设项目的检查、稽查、审计、核查工作力度，严格执行项目建设全过程监督机制，确保监督不留空白、不留死角。注重建后管理，加大中小型水利工程设施产权制度改革力度，明确管护主体，落实管护经费，确保水利工程良性运行。

第四，努力提升依法治水、依法行政能力。加快水法规体系建设，争取年内出台湘江流域管理条例和小型农田水利建设条例等水利法规。大力加强水行政执法队伍及其能力建设，建立健全水行政执法主体资格制度，落实水行政执法责任制，2010年要开展以河道管理、河道采砂、水资源管理为重点的专项执法行动。厅水政监察总队已批准参照公务员管理，必须加强自身能力建设，提高综合执法能力，为全省水行政执法带好头。要进一步深化水行政审批制度改革，按照行政许可法律法规要求，严格执行限时办结、首问责任等七项制度，规范行政审批行为，优化行政审批流程，提高行政审批效率。完善绩效考核制度，推进行政效能建设。大力推进水利政务公开和办事公开，重大水利项目和资金安排必须对社会公开，接受人民群众的监督。

第五，强化水利队伍建设和基础能力建设。一是根据新时期水利发展要求，不断加强和完善水利系统领导班子和干部队伍建设。在领导班子建设中，突出开展学习型党组织、学习型领导班子建设活动，增强各级领导班子推动科学发展的能力。坚决贯彻中央关于从严管理干部的有关要求，加强干部教育、监督和管理。不断完善干部选拔任用机制，按照省委“三个不吃亏”的用人导向，加大干部选拔和任用力度，抓好后备干部培养。深入实施水利人才战略，着力培养一批具有开拓意识和实干精神的水利科技领军人才，着力抓好水利职业技术教育，培养和造就一大批水利基础性工作人才。二是切实加强水利系统党的建设，进一步加强各级基层党支部和党员干部作风建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，永葆共产党员先进性。进一步做好水利系统党务公开工作，在党员中继续开展“讲党性、重品行、作表率”活动，全面增强党员干部党性观念、忠诚意识。继续搞好系统精神文明建设，深入推进党建示范点二、三级联创，大力弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神。三是加强党风廉政建设。全面落实“一岗双责”党风廉政建设责任制，紧紧围绕教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等工作，扎实推进水利反腐倡廉制度建设，加强制度执行情况的监督检查，大力推进水利系统政风行风建设。切实抓好治理商业贿赂试点的各项工作，建立长效机制。

第六，认真做好“十二五”规划编制工作。总的要求，全省各级水利部门要进一步强化规划意识，加强领导，准确把握“十二五”规划编制的指导思想，合理设置“十二五”规划的指标体系，明确“十二五”水利发展的战略重点。规划要根据湖南省水利建设区域和流域的特征，因地制宜，科学论证，切实可行，注重实效性和可操作性。

第七，千方百计加大水利投入。完成2010年水利建设任务，关键在投入，关键要大力推进水利投融资体制改革，突破瓶颈制约，建立稳定的水利投入渠道。一是稳定和扩大公共财政投入。发挥水利建设公共财政投入的主渠道作用，特别是2010年财税体制实行省管县以后，各地要认真研究，加强衔接，争取本级财政水利投资规模有新的增长。二是加强各项水利规费征收力度。扩大水资源费征收范围，加强水资源费征收使用管理，抓好水利建设基金、河道工程修建维护费、河道采砂管理费、占用农业灌溉水源和灌溉工程设施补偿费、水土保持“两费”以及水费的征收工作，提高规费征收率和使用效益。三是用足用好优惠政策。2010年中央一号文件明确提出扩大对农机具购置补贴范围，将抗旱、节水灌溉机械设备纳入补贴范围，各地要加强与财政、农机等部门的沟通协调，用好用足补贴政策，发挥财政贴息的引导作用。用好“一事一议”财政奖补试点政策，引导和鼓励农民投资投劳，建立农民自愿参与，村组自行组织，政府协调服务的筹资筹劳新机制。四是扩大地方水利投融资渠道。充分利用中央转贷地方国债资金、地方政府债券、银行贷款，努力发挥市场机制作用，拓宽水利投融资渠道。积极探索和创新水利投融资新机制，大力推广长沙市、望城县等地先进经验，构筑地方水利发展投融资平台，成立水利投资公司，广泛吸纳社会资金和民间资本，筹集水利建设资金，扩大水利投资规模，支持公益性、准公益性水利工程建设。