张言伟，安玉军

（肥城市广播电视局，山东 肥城 271600）

1 引言

肥城市作为山东中西部地区的一个县级市，自2008年6月开始，在全市组织开展了有线电视网络的数字化改造，2009年3月，正式在全市开展了有线数字电视整体平移工作，计划到2009年底全部完成。经过广电系统广大干部职工的不懈努力，肥城市数字电视整体平移工作进展顺利，目前已完成了城区及所有驻肥企业有线电视用户的整体平移工作，无论在规划设计、技术开发方面，还是从舆论宣传、用户服务方面都有很大收获，为全面完成全市数字电视整体平移工作积累了许多宝贵的经验。

2 整体平移的前期准备工作

2.1 开展网络改造

肥城市有线电视网络发展始于90年代初期，经过十多年的发展，现有用户10万多户，辖14个乡镇、办事处和肥城矿务局、石横电厂、石横特钢厂等省市驻肥企业，网络建设符合广电总局“一地一网”的要求。整个网络结构为HFC结构，光缆干路达2 000 km，光节点450个，电缆干路1 500 km，基本实现了光缆到小区、到乡镇村。模拟信号传输带宽为550 MHz，传输播出节目30余套。同时开发了网络增值业务，利用SDH技术为市政府、供电、地税等部门实现办公自动化、数据传送等提供专用传输网络平台。根据肥城市有线电视网络建设现状，为确保数字电视整体平移工作的顺利开展，工程技术人员进一步对有线电视网络进行大规模的更新改造，特别是在城区新增加了部分光节点，使城区光节点达到近百个，每个光节点可带近1 000个用户，保证了数字电视信号的传输质量。

2.2 调整信号节目

有线数字电视整体平移后，为满足不开通数字电视用户收看电视节目的需求，要求至少保留6套以上模拟节目。对此，工程技术人员合理规划数字电视频点和模拟传输频道的使用，对模拟节目设置重新进行了调整，留出6～8个相邻的频道用于传输模拟节目，确保全部用户能收看到、收看好有线电视节目。

2.3 前端平台和业务服务厅建设

肥城市有线数字电视平移工作是与上级局（即泰安市广电局）合作开展的，由上级局负责提供数字电视信号、机顶盒、用户管理系统等，并从数字电视收视费中按比例分成。肥城广电局负责发展用户，搞好用户服务，这样不仅投资低，建设周期快，而且能确保信号的安全性。肥城数字电视信号前端平台由上级局传送的泰安数字电视信号和肥城自办节目进行模数转换后组成，只投资了20多万元，在前端机房增加了肥城自办节目数字处理传输设备，与泰安数字电视混合后传至用户端。同时，又投资20余万元对单位沿街楼进行了改造，建成了集用户开户、收费管理、用户服务、功能演示等于一体的技术先进的网络业务服务厅，与上级局管理系统联网，做到随时报装、随时开通，为数字电视整体平移工作做好了充足的准备。

3 整体平移的指导思想和实施方案

肥城有线数字电视整体平移总的指导思想就是以巩固扩展广播电视宣传阵地、满足人民群众精神文化需求为出发点，以深入学习实践科学发展观为统领，以科技进步、技术创新为动力，按照“政府领导、广电实施、社会参与、群众认可、整体转换、市场运作”24字要求，精心组织、科学安排，广泛发动、积极推进有线电视网向双向、交互、多功能方向发展，坚定不移地实现全市有线电视数字化整体转换，更好地繁荣城乡人民群众精神文化生活，为建设社会主义新农村作出积极贡献。具体要求是：按照从城区到农村的发展原则，首先在城区开始试点，在试点取得经验的基础上，逐步分片实施，到今年底全部完成城区及驻肥企业有线电视数字化整体平移工作，到2010年全面完成乡镇驻地有线电视数字化整体平移工作。在未完成区域，实行模数混传的方式，完成数字电视整体平移后，关停模拟信号（保留至少6套以上模拟节目，不再收取收视费），所有新报装用户则全部安装数字电视。

4 信号传输模式和收费政策

受网络、技术、资金等因素制约，肥城有线数字电视目前暂时只传送数字电视信号，互动点播、信息服务等网络业务作为后续建设工程待条件成熟后开发实施。肥城数字电视信号分A，B，C，D共4个数据包：A包为基本数据包，传送70多套节目，包括中央各台、各省卫视、泰安市及肥城市自办节目；B，C，D包均为专业频道收费节目。数字电视整体平移初期，为吸引用户开通数字电视，用户缴纳基本收视费后，除收看A包节目外，还将赠送B包电视节目，共收看到近百套节目。根据肥城市经济发展状况和城乡居民的经济承受能力，通过召开听证会，最终由市物价部门核准了肥城市数字电视收费标准，即每户每月25元，同时为每个有线电视用户免费配置一台基本型数字机顶盒，一机一卡，按卡收费；同址、同户家庭开通第2台及更多台数字电视，其收视维护费标准是每户每月7元，机顶盒需自行购买；宾馆、饭店、商场等企事业单位用户，每机每台收视维护费每月25元，同时为每个终端免费提供1台基本型数字机顶盒；经民政部门、工会每年核准持有《低保证》、《特困证》的用户，每机每台收视维护费每月12元，同时为每个终端免费提供1台基本型数字机顶盒。

5 整体平移的推进措施

一是坚持政府引导，市场化运作，这是顺利实现数字电视整体平移工作的重要条件。为积极推进有线数字电视整体平移工作的健康开展，肥城市政府成立了领导小组，市政府办公室专门下发了《关于加快推进全市有线电视数字化整体平移工作的意见》，明确提出了全市数字电视整体平移的时间安排和目标要求，制定了科学的实施方案和工作规划，加强了政策宣传和引导，营造了数字电视整体平移工作的良好氛围。同时，按照市场化运作的方式，与上级广电部门和机顶盒生产厂家联合，不仅解决了发展资金的瓶颈问题，而且实现了共赢，推进了数字电视事业的快速发展。

二是坚持以人为本，广纳民意，丰富节目，这是顺利实现数字电视整体平移工作的前提。肥城广电局在数字电视内容平台搭建前，就通过肥城市政府网站、《今日肥城》报刊组织了“数字电视转播节目有奖调查”，请群众参与选择到底该转播哪些节目，受到广大市民热情关注，共收回2 000多份有效问卷，为肥城广电局最初确定转播近百套数字电视节目提供了依据。目前，肥城广电局根据用户建议，将数字节目容量增加到118套标清、1套高清节目、10套高保真立体声数字广播、1套实时股票行情和1套电视杂志，节目容量已居泰安市各县市区之首，满足了肥城市客户个性化、多样化和专业化的数字电视消费需求。另外，根据肥城市数字电视发展规划，数字化有线电视系统在升级后，还可以提供视频点播、远程教育、电子政务、股票财经等服务，开展双向数据服务和互联网等增值业务，可用银联卡刷卡购物消费，交纳水电费等。伴随着今后有线数字网络的开发和建设，电视机将真正成为集公共传播、信息服务与文化娱乐为一体的多媒体信息终端。

三是坚持提供优质高效的亲民服务，这是顺利实现数字电视整体平移工作的基础。首先对内部人员完善了各项制度，包括限时服务承诺制、首问负责制等，全力做好数字电视这一产品的售前、售中和售后服务。在售前，即在每次分片转换之前，都提前3天安排人员一一上门派发转换通知单，解答群众提出的问题，充分与客户沟通，减少转换时可能出现的问题。在售中，即在每次整体转换过程中，特别是在转换现场，工作人员都会跟用户介绍怎样办理转换手续、机顶盒安装和使用方法，随后安排服务人员入户调试，手把手教会使用。在售后，即整体转换完成后，一方面加强客户服务中心建设，设立24小时服务电话，增加客服座席，提高热线电话响应率，对于每件投诉都做到每问必复、每诉必查、及时反馈；一方面建立服务规章制度，公开服务承诺，对每位上门安装、维修技术人员的服务流程、服务用语、服务时限作出严格规定，增强员工的服务责任感和使命感。对每个安装单建档立卷，定期开展客户回访活动，按客户评价对技术服务人员进行考核奖惩，不断提高上门服务响应速度和质量，树立良好的广电形象。

四是坚持技术创新，降低运营成本，减少用户负担，这是顺利实现数字电视整体平移工作的重要保障。肥城广电局在坚持以用户为导向的基础上，统筹当前利益与长远利益，引进国际先进成熟的数字电视前端技术和终端产品,兼顾平滑升级要求，用较低投资搭建了一个功能先进且完全能满足肥城需要的数字电视分平台，具备双向互动、高清和数据广播等可扩展功能，保证了平台的可持续升级性。同时，积极和生产厂商联合，推广使用成本更低的无卡机顶盒，极大地降低了投入。目前，无卡机顶盒在肥城有线数字电视整体平移工作中得到推广应用。