任玉振

（辽宁省农村饮水工程技术中心，辽宁 沈阳 110003）

建设工程造价控制贯穿于工程建设的全过程，实施工程造价控制，目的就是在项目建设的各个投资环节剔除各种不利因素，合理地使用人力、物力、财力，投入最少的资金，取得最佳的经济效益和社会效益。就工程实施过程而言，项目决策和设计阶段对于工程投资影响最大，项目招标投标到项目竣工验收阶段影响较小。

1 项目决策阶段投资控制

项目建议书一经批准即可立项，进而开展可行性研究工作，编制可行性研究报告。对与项目有关的市场、技术、资源、经济和风险等方面，进行研究分析、比较和论证，考察项目建设的必要性、市场的可容性、技术的先进性和适用性、工程上马的合理性、财务和经济上的可行性，以及对环境和社会的影响，从而对项目的可行性做出全面的判断。调查工作一定要深入细致、实事求是，分析全面，功能定位准确。编制投资估算时，应参照类似已完工程项目，调整确定投资估算指标，准确确定投资额度，为决策者提供可靠依据。

2 设计阶段投资控制

设计阶段是工程投资控制的关键。当前我国设计单位和设计人员普遍存在重技术、轻经济的现象。设计人员经济观念淡薄，只要设计在技术上可行，安全可靠，就算完成任务。审核人员只是粗略地复查一下甚至简单地履行手续，并不见得有实质性的审核改进。概预算人员对技术知识了解不够深入，只能被动地适应设计，不能对设计提出优化建议。因此“肥梁、胖柱、深基”等现象时有发生，无形中浪费建设投资。个别设计人员不为施工单位考虑，设计随意性大，甚至在设计过程中留下伏笔，以便在施工单位提出优化设计方案时，作为讨价还价本钱，从施工单位索取个人好处。如在同一个施工标段中，相类似的几座桥的梁板采用的外形设计尺寸全不相同，甚至同一座桥的几个墩身放坡也不一样，这在模板加工制作等方面要增加很多费用。

实践证明，工程设计不仅影响工程造价，而且对项目的建设工期、工程质量以及建成后能否取得较好的经济、社会效益，起着决定性的作用。

加强设计阶段的投资控制，首先要积极推行限额设计，建立工程设计奖罚制度。严格落实限额设计，就要严格按照批准的设计任务书和投资估算，在保证功能要求的前提下，控制初步设计及概算，按照批准的初步设计及总概算控制施工图设计及预算。同时，各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资额控制设计，严格控制设计中不合理的设计变更，保证估算、概算起到层层控制的作用，使工程竣工结算不突破总投资限额。长期以来，设计单位和设计人员的设计创新，被社会认可的只是技术上的创新，而控制工程造价的创新却得不到应有的关注和认可。设计人员在降低工程造价上挖掘潜力的设计成果，得不到表扬和奖励，反而要承担风险。这样一来势必会挫伤他们的积极性，造成设计单位和设计人员只求安全保险、不问造价高低。导致了工程设计的“肥梁、胖柱、深基、超筋、大截面”和任意提高混凝土强度等抬高工程造价的现象。在设计中应当引入风险机制，实行奖罚制度。奖励那些设计方案优秀、节约工程造价的设计人员，处罚那些因设计浪费而造成经济损失的设计人员。其次，要优选设计单位，可以通过项目设计招标，以公平竞争的形式选择优秀的设计单位承担项目设计，以促进设计单位精心组织设计，提高设计水平，加大控制造价的力度；重点难点工程也可以单纯对设计方案实施招标，进行多种方案比选，选择功能上满足要求、造价经济的施工方案，达到节约投资的目的。第三，设计单位要认真贯彻“安全、经济、美观”的设计原则。设计人员不能只把眼光停留在安全和美观上，更要把经济意识融于设计过程中。设计人员必须熟悉本行业的概预算定额和费用定额，熟悉建材和市场价格，把技术与经济、设计与造价有机结合起来，优化设计，在满足工程结构和使用功能的前提下，依据经济指标和综合效益确定设计方案。

3 招标投标阶段工程投资控制

招标投标阶段，施工单位的中标价对工程实际造价起着主导作用。招标投标法自2000年开始实施，确立了招投标制度在建筑市场中的地位，公平竞争成为市场形成工程造价的主要形式。但由于我国建筑市场僧多粥少，法律法规不健全，企业守法意识淡薄，现有招标投标法定性内容多，定量内容少，人为操纵因素多，致使招标投标过程易滋生腐败。建筑市场无序竞争，使工程造价难于控制。如何确定一个合理的中标价格，是我们面临的一个亟待解决的问题。

招投标法第四十一条规定：中标人应在报价上能够满足招标文件的实质性要求，并经过评审后的投标报价最低；第三十三条规定：投标人不得以低于成本的报价竞标。可见合理最低价格和不低于生产成本是评审报价的两个标准。

报价响应招标文件的实质性要求，从理论上看，首先应在内容和范围上响应招标文件，每个分项的内涵应与招标文件的要求一致；其次在计价原则、方法、程序上响应招标文件的要求，价格水平、费率和费用组成响应招标文件的要求。这只是理论上的做法，实际操作很不方便。采用国际上通用的工程量清单法招标，则评审工作大为简化。由业主或委托的中介咨询机构，按事先确定项目划分和分项工程内容，编制标底。投标人按招标单位提供的工程量清单填报单价和相应的单价分析，包括综合取费。清单工程数量是根据设计图纸计算而来，应尽可能准确，但系统误差不影响评价结果。各投标人工程数量采用同一套数据，总价的差异体现在单价和取费标准上，是真正意义上的价格竞争和管理水平竞争。

按工程量清单法招标选择的中标人与业主签订的合同属单价合同，按合理的实际发生工程量结算，调整的原则是：与原报价相同的分项采用合同单价，相近的参照合同单价计价，与原合同单价不同的，参考类似工程估计或协议价格，也可按相关定额和合同单价中相近的分项工程取费标准确定单价。

可以看出，按工程量清单招标，既符合国际惯例，又符合我国招投标法规定，简单易行，可以缩短投标人制作标书时间，减少制作成本，提高评标工作效率，克服系统误差带来的负面影响，准确合理公正，便于实际操作，具有其他方法无可比拟的优越性，应倡导实行。

关于投标报价不能低于成本竞标，这里指的成本是投标人自身的个别成本，但由于投标人个别成本的差异性，这一标准在实际操作中很难掌握，推荐由造价管理部门制订最低成本控制线，作为各类工程控制性指标，供评标时参考。低于最低控制成本的，就意味着不能按规定保障质量，难免有偷工减料之嫌，但采用新工艺、新材料、新技术的，确能降低成本的除外。

招标投标是一种工程交易形式，工程招投标的过程就是确定中标人和工程价格的过程，创造公开、公平、公正的市场环境，营造有序竞争的机制，搞好招投标工程的价格确定工作，可以有效地控制工程造价，节省项目投资。

工程实施过程造价控制，体现的是施工企业的技术水平和管理水平，是企业在中标价的框架内，最大限度地压缩成本，扩大利润空间，追求企业利润的过程，经营成果最终体现在盈亏程度上。

综上所述，控制项目投资是一项系统工程，也是工程建设经济管理领域的一个重要组成部分。从项目立项到工程竣工验收，建设周期长，涉及范围广，控制难度大。项目投资控制是一个动态的控制过程，抓好项目决策、设计和招标投标3个关键性阶段，能够卓有成效地控制工程投资，更好地发挥建设投资的经济和社会效益。