(1.东北师范大学城市与环境科学学院,吉林长春130024;2.东北师范大学经济学院,吉林长春130117)

高同彪1,刘力臻2

关于构建国内统一市场问题的若干思考

(1.东北师范大学城市与环境科学学院,吉林长春130024;2.东北师范大学经济学院,吉林长春130117)

高同彪1,刘力臻2

作为后发的市场经济大国,中国的市场化改革取得了巨大的成功;但作为区域经济大国,国内区域间市场整合相对滞后,尚未形成统一的国内市场。这种市场分割的状态严重影响了中国的市场化进程和中国整体经济实力的提高。解决上述问题,应该深化政府职能改革;促进区域经济一体化;完善市场交易法律制度和严明的市场竞争规则;建立为国内统一市场服务的一体化的经济要素流通载体。

市场分割;统一市场;对策分析;区域经济一体化

中国的经济体制改革经历了30多年的风雨历程,取得了举世瞩目的伟大成就。但由于行政壁垒和行业垄断等方面的原因,国内区域间市场整合相对滞后,尚未形成统一的国内市场。这种市场分割的状态严重影响了中国的市场化进程和中国整体经济实力的提高。因此,在中国经济体制改革的攻坚阶段,深入分析目前市场分割的现状、成因及其对中国经济的影响,提出促进形成国内统一市场的对策无疑具有重要的现实意义。

一、构建国内统一市场的重要意义

(一)构建国内统一市场是中国市场化改革的目标要求

1978年的改革开放开始了中国由计划经济体制向市场经济体制转轨的进程。1992年,党的十四大明确提出了建立社会主义市场经济体制的要求,1993年党的第十四届三中全会通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》,提出“打破地区、部门的分割和封锁,反对不正当竞争,创造平等竞争的环境,形成统一、开放、竞争、有序的大市场”。党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》进一步明确提出：强化市场的统一性,是建设现代市场体系的重要任务。

由此可见,建立全国统一大市场是中国市场化改革的重要目标,是完善市场经济体制的必然要求。

(二)构建国内统一市场是促进区域经济协调发展的需要

市场机制本身具有使要素价格和要素收益均等化的作用,当发达地区的水、土地、劳动、能源环境及其他资源因供不应求而价格上涨时,势必会导致企业的收益下降,此时,作为市场主体的“理性人”在利益的驱动下必将会把资金投向这些要素价格较低的欠发达地区,从而促进欠发达地区的发展。我国目前市场经济体制还不完善,生产要素价格不能充分反映资源的稀缺程度。特别是发达地区由于有条件对土地费用等要素价格进行补贴,在一定程度上扭曲了价格机制。因此,推进区域协调发展,首先必须打破地区封锁,加快建立全国统一市场,实现生产要素在区域间自由流动和产业转移。

(三)构建国内统一市场是应对入世挑战,提高市场化程度,增强国际竞争力的需要

形成全国统一市场是一个国家市场化成熟的最终标志。欧美等发达国家建设统一市场的经验告诉我们,整合与加速国家市场统一是经济增长的动力之源。北京师范大学经济与资源管理所的《2005中国市场经济发展报告》显示,2002年和2003年中国市场化指数分别达到72.8%和73.8%[1]。但由于经济、社会、文化、人口、资源与区位等方面的差异,区域市场化进程存在很大差异,严重影响了中国经济的整体竞争力和中国企业的对外经济活动。因此,我国应该尽快形成国内统一市场,提高市场化的整体水平,从而保证我国在全球性的竞争中处于不败之地。

目前的中国市场,既有政府主管部门从上到下的“条条”分割,又有各地方政府的“块块”分割。国务院发展研究中心“中国统一市场建设”课题组所组织的大范围的问卷调查结果表明,目前地方保护和市场分割的问题依然没有根除,在有些地方和行业,还比较严重[2],制约着国内统一市场的建立,严重影响中国的市场化进程。

1.行政壁垒的存在妨碍了市场机制的有效运行。在中国市场化改革进程中,地方政府出于自身利益考虑,通常运用行政手段对本地市场进行保护和封锁,这种行为虽然在一段时间内保护了本地的弱势产业,提高了本地企业的生存能力,但是从长远来看,在地方保护主义的影响下,价格机制被扭曲,商品、劳动力的自由流动受到限制,各地区的产业结构趋同,不能按照比较优势形成合理的分工格局,从而抑制了国内统一市场的形成。

2.垄断的存在影响经济主体的公平竞争,不利于提高资源配置的效率和消费者的福利水平。随着中国的市场经济改革不断向纵深发展,微观经济主体之间的市场竞争行为已在整个国民经济的发展中得以展开,并激活了很多经济领域,使这些领域的生产技术和生产效率得到较快提升,缩小了与世界先进水平的差距。然而,从整个国民经济的发展来看,市场竞争仍然不充分,垄断势力在许多领域仍然左右着市场[3]。垄断的存在,导致经济资源利用效率的降低和消费者福利的减少,严重制约着中国市场化改革的进程。

3.区域市场化程度的差异导致区域市场整合滞后,限制全国统一市场的形成。由于我国的经济市场化改革采取的是渐进方式,因此市场化进程表现出明显的区域非均衡特征,各区域的市场化程度存在较大的差异。这种区域市场化程度的差异致使不同区域之间在分工与合作的过程中处于不同的地位,在以区域利益为核心的博弈过程中很难达成共识,致使区域之间的合作难以实现突破性进展,从而导致区域间市场整合滞后,限制了全国统一市场的形成。

二、地方市场分割的现状与影响

三、构建国内统一市场的对策分析

针对当前我国统一市场建设的现状和存在的问题,应采取以下对策加快其建设。

(一)深化政府职能改革,加强中央政府权威,规范地方政府行为

市场分割是我国从集权的计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨过程中,随着地方权力的扩张而逐渐形成的。客观地说,这种权力的下放在改革开放的进程中促进了地方政府参与改革的积极性,使得改革的任务得以顺利完成,对改革开放起到了一定的推动作用。但随着地方政府权力的进一步扩张,中央政府的权威不断受到挑战;同时,地方政府的行政权力正变得越来越宽泛,其触角已涉及经济生活的方方面面。因而在建设国内统一市场过程中,一方面应强化中央政府的权威,加大其在调控国民经济尤其是区域经济方面的力度;另一方面,要合理界定地方政府管理权限,树立科学的发展观,建立科学的政绩考核制度[4]。

(二)加快区域市场建设,促进区域经济的一体化

作为幅员辽阔的区域经济大国,中国的统一市场不可能短时间全面形成,而必将是渐进的、局部推进的。统一市场应该首先在区域形成,由地方市场发展到区域市场,在此基础上各个区域市场层层扩张。相互渗透和辐射,最终形成覆盖全国的统一市场。改革开放以来,我国已经形成长江三角洲、珠江三角洲、环渤海地区等经济区,这些地区应在形成全国统一市场过程中,按照优势互补、产业分工和共同富裕的原则率先建立区域性的统一市场[5]。在下一步构建全国统一市场的过程中,应该进一步理清区域之间的利益关系,因势利导,建立和完善区域利益共享机制和区域利益协调机制,从而促进区域市场的整合,加快形成全国统一市场的步伐。

(三)建立统一完善的市场交易法律制度和严明的市场竞争规则

市场的统一需要有统一、严明的竞争规则来约束和维系。而我国目前还没有真正在全国范围内建立起统一的竞争规则,司法中的地方保护主义还比较严重,致使市场中尚存在许多不正当的商业行为。所以,构建全国统一市场必须建立统一的、与当代国际市场规则相一致的市场规则,并要配置相应的宏观调控体系对市场进行间接调节,才能保证市场交易的规范化、市场运行的有序化、市场竞争的公平化。加强法制体系建设,加大执法力度,严格执法程序,形成有利于市场主体公平竞争的法制环境。

(四)建立为国内统一市场服务的一体化的经济要素流通载体

统一市场的建设,不仅要求在制度上的改革和完善,同时也要有物质技术条件的保障。首先,消除计划经济体制遗留下来的地域分工,在各地区的比较优势的基础上,形成合理的区域分工,在合理的区域分工的基础上,形成商品、劳务和资源流动、交换的统一市场。其次,发达的交通、通讯信息网络是统一市场必备的物质技术条件,它为商品流通、要素流动提供了物质基础。因此,要以大中城市、商品集散地、交通枢纽为中心,连接陆路、水路和空运等交通和通讯网络,形成全国四通八达的交通通讯体系[6]。同时,通过现代科技和管理技术的运用大力发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式,促进商品和各种要素在全国范围自由流动和充分竞争。

[1]张银杰.市场经济理论与市场经济体制改革新论[M].上海：上海财经大学出版社,2006：222.

[2]吴向鹏.分工、市场分割与统一市场建设[J].重庆邮电学院学报：社会科学版,2006(6)：38.

[3]杜琼,李琪.对国内统一市场建设的思考 [J].山东财政学院学报,2005(6)：30.

[4]方振邦,金洙成.平衡计分卡在共青团组织中的应用设计[J].东北师大学报：哲学社会科学版,2009(5)：238-240.

[5]高同彪,刘力臻.中国经济市场化区域差异的成因及对策分析[J].东北师大学报：哲学社会科学版,2007(6)：81.

[6]黄丙志.中国统一市场经济学[M].上海：华东理工大学出版社,2006：72.

Reflection on the Construction of Domestic Single Market in China

GAO Tong-biao1,L IU Li-zhen2
(1.College of City and Environmental Science,Northeast Normal University,Changchun 130024,China;2.College of Economy,Northeast Normal University,Changchun 130017,China)

A s a late-developed economic power,China's market-o riented reform has achieved a great success.But as a regional economic power,the integration of domestic regionalmarkets is lagging behind,and has not yet formed a unified domestic market.The state of market segmentation has a pernicious influence on China's commercialization and the imp rovement of China's overall economic strength.To solve the p roblem s above,the revolution of government function should be deepened,the regional economic integration should be enhanced,the transaction law s and competition regulations should be completed,and the circulation carrier of economic elements for a unified domestic market should be established.

Market Segmentation;Unified Market;Analysis of Countermeasures

F123.9

A

]1001-6201(2010)05-0045-03

[责任编辑：秦卫波]

2010-04-10

吉林省教育厅“十一五”社会科学研究项目([2009]第284号);吉林省教育厅“十一五”社会科学研究项目(吉教科文合字[2007]第189号)

高同彪(1974-),男,吉林公主岭人,长春金融高等专科学校经济管理系主任,副教授,东北师范大学城市与环境科学学院博士研究生;刘力臻(1954-),女,吉林吉林市人,东北师范大学经济学院教授,博士生导师。