李华文 ,袁国强

(1.大连海事大学 交通运输管理学院,辽宁 大连 116026; 2.广东海事局,广州 510230;3.江门海事局,广东 江门 529000)

中国海事局在"十一五"发展纲要中明确提出,在"十一五"末中国PSC检查要达到中等发达国家水平.PSC是指港口管理部门根据有关国际公约规定的标准,对进入其港口的外国籍船舶实施的监督与控制,以确保船舶及其设备符合国际公约要求,船员配备和操作符合适用的国际规范.PSC是海事部门对外国籍船舶实施管理的主要手段,涉及海事部门的方方面面,既有横向和纵向业务的联系,又有内部和外部关系的协调.经过十几年的长足发展,中国PSC的水平已经今非昔比,成为亚太谅解备忘录的重要成员之一.2008年,中国海事局共对外国籍船舶实施PSC检查4545艘次,发现缺陷33 749项,平均单船缺陷数为7.4项.其中,由于存在严重缺陷而被滞留的船舶556艘次,滞留率为12.2%.相关PSC检查数据指标均处于亚太的前列.

但也必须清醒地看到,中国PSC与发达国家相比,确实存在一定的差距.这些差距不能机械简单地分解为几个指标,也无法由几个具体技术数据如检查数量、平均单船缺陷率、滞留率等一言而概之.这些差距其实就是中国PSC竞争力的具体反映.[1]为充分发挥比较优势,尽快实现中国PSC的跨越式发展,有必要对中国PSC的竞争力进行研究.本文尝试通过引入价值链理念对中国PSC竞争力进行研究,并在分析PSC价值链结构的基础上,有针对性地提出提高中国PSC竞争力的策略.

一、PSC价值链结构分析

1985年,哈佛大学商学院教授迈克尔.波特在《竞争优势》一书中提出"价值链"的概念.[2,3]波特认为,每一个企业都是在设计、生产、销售、发送和辅助其产品的过程中进行种种活动的集合体,所有这些活动可以用一个价值链来表明.企业与企业的竞争,不只是某个环节的竞争,还是整个价值链的竞争,整个价值链的综合竞争力决定企业的竞争力.[4,5]

尽管PSC是海事部门根据国际公约及其修正案、技术法规开展的行政执法行为,属于准公共产品的范畴.但谈到PSC的发展,它和企业一样,其核心竞争力仍然是应当被关注的主要战略问题.本文利用价值链理论系统分析中国PSC的各个环节,有利于准确认识PSC的发展定位,提高整体优势,从而提升中国PSC在全球的核心竞争力.通过分析梳理PSC检查的整个业务流程,PSC的价值链可概括为四大价值活动,分别是法制建设、组织管理、人力资源管理、技术支持.

中国是一个航运大国,船队总运力在世界商船队中的排名位居第五,同时还是国际海事组织的8个A类理事国之一,在世界航运市场中扮演着举足轻重的角色,但是与此不相称的是中国在海事立法方面相对滞后.对国际海事组织的新公约、现行公约的修正案及东京谅解备忘录组织制定的检查程序或指南的国内化、更新跟踪比较滞后.

港口国监督是一种海事行政强制措施,港口管理部门在港口国监督中采取诸如滞留、强制修理等强制措施,是以执法者身份出现的,具有行政执法的严格性,应纳入国内法调整的范畴.目前我国水上交通安全主管部门的母法《中华人民共和国海上交通安全法》并未对港口国监督作出明确的规定,而中国PSC检查人员却正是依据《中华人民共和国海上交通安全法》的模糊授权采取行政行为和措施的,存在法律依据不足的问题.同时,《中华人民共和国船舶安全检查规则(1997)》一方面未就PSC有关内容进行专门描述,另一方面,作为"规则",其法律效力等级相对偏低.

2.组织管理

组织管理是竞争力的核心要素之一.目前,中国PSC的组织架构大体上有两种形式:安检站集中形式和海事处分散形式.安检站集中形式便于开展学习和经验交流,可以更好地实现资源共享,有利于打造PSC专家.海事处分散形式尽管可以降低行政成本,但由于PSC人员多数情况下单兵作战,且在海事处往往需承担较多的其他非PSC检查工作,因此在短期内很难打造PSC专家.目前,大部分发达国家或地区,如澳大利亚、日本、中国香港地区等的PSC均采用集中管理形式.此外,部分开展PSC检查的海事机构内外部管理不尽规范,尚未形成标准化的内外部管理模式.

3.人力资源管理

目前,我国的PSC检查人员大部分为航海院校的毕业生,普遍缺乏航海、船厂设计或船舶检验资历.尽管近几年招录了一批甲类船长和轮机长,但真正从事PSC一线检查的并不多.PSC检查人员资格培训、考试和发证工作由交通运输部海事局组织开展,绝大部分内容为理论教学,缺乏实船检查训练.对于在岗PSC检查人员,交通运输部海事局每年组织知识更新培训,全部内容为理论教学.PSC检查人员调配由海事机构的人事部门负责,业务部门有一定的建议权,但影响微乎其微,有时甚至会导致不适岗人员进入PSC队伍.

4.技术支持

PSC检查技术支持主要包括信息系统、专家支持系统、目标船选择系统等.中国PSC检查数据库目前使用APCIS系统(服务器设在莫斯科).该系统目前存在一些不足:(1)数据格式不能很好地满足中国PSC检查数据统计分析的需要;(2)直属海事局没有独立账户,不便于直属局研究分析辖区的PSC检查情况.中国尚未开发出一套方便有效的专家支持系统,无法对现场检查人员提供动态技术支持.中国PSC目标船选择系统目前采用东京备忘录的统一选船机制,但该选船机制属于非强制性的,各海事机构的选船标准存在较大偏差,使得每年相当数量的低标准船舶成为PSC的漏网之鱼.

对照组的根管预备方式和实验组相同，之后采取根管消毒以及诊间封药。首先在根管内置入甲醛甲酚液纸尖，注意纸尖不要靠根尖孔过近，同时要吸干纸尖上多余液体，之后采用暂封剂将髓腔封闭[4-5]。嘱咐患者每过2周复查一次，等到满足根管填充要求之后，使用冷牙胶侧方加压技术对根管内进行充填，确保没有空腔情况。

二、基于价值链分析的PSC竞争策略

基于以上的价值链结构分析,为提高中国PSC的核心竞争力,笔者认为应从以下几个方面着手.

1.推广公共服务理念,树立中国PSC良好形象

PSC的最终目标是通过实施检查,逐步消除低标准船舶,保证人命财产和水域环境安全,从而为国家(地方)经济的可持续发展提供保障.因此,应该在业界进一步推广公共服务理念,逐步扭转单船缺陷多、滞留率高就代表 PSC检查水平高的误区. PSC竞争力的高低也不应仅由系统内部的统计数据排名先后来决定,应充分考虑行政相对人对PSC的评价.如香港海事处就以其为航运界提供详尽的咨询服务而闻名于世,良好的公共服务理念是香港PSC竞争力的核心要素之一.

2.加快法制建设,为PSC工作提供法律支持

(1)建议尽快修订《中华人民共和国海上交通安全法》《中华人民共和国船舶安全检查规则(1997)》《中华人民共和国对外国籍船舶管理规则》,以适应日益变化的内外部环境.

(2)建议针对中国 PSC实际制定《中华人民共和国PSC特别规定》.该规定应考虑以下内容:PSC执行之目的与法律依据;受检船舶之对象及抽检范围;登船检查程序、检查内容、检查结果及处理;外国籍船舶的权利、义务与救济.

3.强化PSC组织管理,打造中国PSC品牌

(1)建议制定《中华人民共和国 PSC检查授权评估工作标准》,明确规定达到何种标准可给予PSC检查授权,达到何种标准可授权到港口局(分支局)集中开展,达到何种标准可进一步授权到海事处.

(2)建议对各海事机构的PSC检查情况每2年进行一次综合考核,对于考核不符合要求的海事机构,暂停其开展PSC检查的资格,情况严重者取消其资格,形成能进能出、能上能下的PSC授权动态管理模式.

(3)建议在全国范围内打造PSC检查示范站,从外部形象、内部规范管理到工作流程进行统一策划,在国际航运界打造中国PSC品牌.

4.强化PSC队伍建设,打造国际性专家人才

(1)进一步完善 PSC人员任职标准,明确 PSC检查队伍的入门条件和程序.人事部门应在充分考虑业务部门意见的基础上,择优确定人选.

(2)进一步优化培训方式,提高培训质量.资格培训应适当增加实船检查内容,可适当增加现场和案例教学,考虑采取与航运公司、船级社、船厂合作的培训方式等.应在分析研究最新生效的公约、修正案的基础上,结合对上年度全国检查情况的统计分析,确定本年度知识更新培训要点,进一步强化培训效果.

(3)建立健全中国 PSC检查人员年度考核制度,严格执行考核标准.对于未通过考核的人员,应暂停其开展PSC检查的资格,情况严重者予以吊销资格证书.

5.开发技术支持系统,为PSC检查提供技术保障

(1)建立或进一步完善符合中国国情的PSC数据系统,考虑在数据库系统中为直属海事局设立独立账户,以便于直属海事局动态控制、分析、研究辖区的PSC检查情况.

(2)建议建立一套具有强制性的、符合中国国情的PSC选船系统.该选船系统应能客观反映中国PSC检查的历史情况,并能自动优化和调整有关参数,确保所选择的目标船科学合理.

(3)建议尽快研究一套完整的国际公约及其修正案与技术规则的技术支持系统,为现场检查人员提供强有力的技术支持,减少现场PSC检查人员凭经验、拍脑袋的行为,进一步规范PSC检查行为,逐步降低直至消除行政相对人的投诉率.

6.加大创新力度,实现中国PSC的跨越式发展

目前,中国PSC总体上与发达国家PSC之间仍存在较大的差距.中国PSC要想在短时间内实现突破,就不能循规蹈矩,必须不断创新,充分发挥后发优势.要敢于解放思想,先行先试,在现有行政体制的框架下做足文章.只有不断完善法制建设,创新工作机制、管理模式,强化服务理念和队伍建设,才能最终实现中国PSC的跨越式发展.

三、结 语

本文引入价值链理论就中国PSC竞争力问题进行了初步探讨,并就服务理念、法制建设、组织架构、队伍建设、创新等方面提出了部分有针对性的竞争策略.但由于PSC检查涉及内容广泛,无法在此一一阐述,只期望能够抛砖引玉,引发更多的领导和专家对PSC工作的重视和关注,从而持续推进中国PSC的科学发展,实现中国海事局PSC的"十一五"规划目标---达到中等发达国家水平.

[1]覃朝晖.产业竞争力理论探析[J].财经界,2007(2):20-21.

[2]迈克尔.波特.竞争优势[M].陈小悦,译.北京:华夏出版社,2005:50-51.

[3]潘成云.解读产业价值链---兼析我国新兴产业价值链基本特征[J].当代财经,2001(9):7-11.

[4]刘林青,谭力文.产业国际竞争力的二维评价---全球价值链背景下的思考[J].中国工业经济,2006(12):37-44.

[5]FEENSTRA R C.Integration of trade and disintegration of production in the global economy[J].The Journal of Economic Perspectives,1998,12(4):31-50.