罗纯军

（湖南省水利水电勘测设计研究总院长沙市410007）

当前，我国电力市场正在进行“厂网分开，竞价上网”的改革，这是电力工业市场化非常关键的一步，电价是电力市场中协调各方利益的重要因素。在新的电力市场运行机制条件下，有必要对水电上网电价的形成机制、电价结构进行深入分析，依照水电开发的特点、电力市场发育程度，制定水电电价政策。在实施优先开发水电战略的有利前提条件下，制定合理的水电电价政策，有利于电力市场的规范管理，化解部分制约水电发展的不利因素，引导资源的优化配置，实现电力工业的可持续发展。

1 现行上网电价存在的问题

现行上网电价是由个别成本决定的单一制电量电价结构。通常讲的“还贷电价”，该电价是在20世纪80年代在“多家办电”政策情况下提出的。具体如下：

上网电价=（发电成本+发电税金+发电利润）/厂供电量

其中：发电利润=还贷利润+企业留利+投资者的回报

还贷利润=还本付息额-折旧还贷额-减税还贷额

该上网电价在实际执行中也存在许多不利的影响，主要有：

（1）电价结构未理顺。

●不能体现优质优价的原则。担负调峰和备用容量的电厂，给系统带来很大的经济效益，但却因发电量较少，回报偏低，降低了经济效益和竞争能力。

●不利于系统调峰运行。由于电厂的效益与发电量捆在一起，发电量越多，电厂的效益就越大，使得每个电站全天24小时满负荷运行，不愿承担调峰任务，造成系统运行低谷周波上升、峰荷电力不足，安全和可靠性受到不利影响。……