周 蓓

(湖北省行政学院公共管理教研部,湖北武汉430022)

“新闻执政”的提法源于美国白宫的新闻发言人。所谓新闻执政,是指执政者通过媒体新闻来执政。具体而言,就是指执政者运用媒体新闻来提高公共政策部门的执政形象、执政公信力和执政的合法性,向社会公众传播执政者的决策意图、施政方针,以实现执政者的执政主张和路线方针。

正如我们所知,美国政府与新闻媒体的关系和我国政府与新闻媒体的关系有很大的不同。美国的新闻媒体与政府之间没有隶属关系,新闻媒体并不是公共权力的组成部分。媒体以独立的新闻机构形式出现,并被视为是独立于立法、司法、行政这三种公共权力之外的“第四种权力”。媒体以客观、公正、独立的立场示人,自觉充当着政府与社会公众之间的“中间人”和“沟通者”、政府行为的监督者和批评者、公共舆论的表达者和公共利益的代言人。美国的新闻媒体虽然没有官方身份,但是背后却有着各种利益集团的身影,代表着社会各种意识形态和舆论倾向。反过来,政府机构和各种政治组织、利益集团也将影响媒体作为自己表达政治意愿、经济要求和社会主张最主要的途径之一,如美国著名的政治学家戴维·杜鲁门所言：“领导者必须估计公共舆论的方向和影响,而且,或多或少应该引导和控制舆论。”[1]正是基于此,美国政府在与新闻界打交道时尽可能地针对新闻界、媒体和社会公众的关注问题,以媒体