孙必干

一、阿以争端的历史回顾

中东从地理上说包括西亚和北非，地跨欧洲、非洲和亚洲。具体说是22个阿拉伯国家加上伊朗、以色列和土耳其。与外交部对口的是外交部的西亚北非司所主管的地区。巴勒斯坦区区弹丸之地，但有两个特点：一、巴勒斯坦扼亚、非、欧三大洲的交通要冲，战略地位重要，历来是兵家必争之地；二、历史悠久，可以追溯到公元前30世纪，就是中国的三皇五帝时代，在我国夏朝（公元前23世纪至公元前18世纪）之前。在《圣经》上，巴勒斯坦这块土地被称为“迦南地”，其原始居民为迦南人，以及随后到来的腓力斯人。今天的巴勒斯坦阿拉伯人是他们的后裔，它们属于古代闪族。公元前19世纪（中国的夏朝时期），闪族另一支希伯来人（以色列、犹太是希伯来12大部族中最强大的两个部族）在亚伯拉罕祖孙三代的带领下从两河流域（今伊拉克）辗转逃难到迦南地，但当时此地也遭遇灾荒，根本没有他们的立足之地，于是他们继续西行到达埃及。在那儿住了400多年，约公元前14世纪，犹太人的领袖摩西率领在埃及为奴的希伯来人逃离埃及，东渡红海，到达西奈半岛。在西奈半岛度过40年，摩西在那里创立了犹太教，与上帝立约，即《摩西十诫》。希伯来人又从西奈半岛来到迦南地，在那里落脚生根，繁衍生息，逐渐定居下来。公元前1025年到公元前930年，犹太人在扫罗、大卫、所罗门三位国王的领导下在迦南地建立了统一的国家，定都耶路撒冷，国力鼎盛，修建了规模宏大的神殿。如果去过以色列，看过哭墙，就会惊叹：在公元前11世纪，人类怎么能够建筑起这样宏伟的建筑物？

从以上的介绍中可以得出这样的结论：第一，巴勒斯坦既是阿拉伯人的祖国，也是犹太人的祖国；第二，巴勒斯坦的阿拉伯人和犹太人都属于古代闪族。问题在于，所罗门死后，犹太国家衰败、分裂，该地区几乎所有列强，包括亚述、新巴比伦、波斯、希腊罗马、拜占庭、阿拉伯、奥斯曼等均曾染指、侵占、统治过巴勒斯坦。

纵观历史，其中有三次对犹太人的伤害最为惨烈。

第一次，新巴比伦打败以色列后，把数以万计的以色列王公贵族、工匠艺人俘虏到巴比伦为奴，犹太人历史上有“巴比伦之囚”这个阶段。

第二次，罗马帝国侵占该地区后，罗马皇帝哈德良于公元135年下令毁掉耶路撒冷，犁耕为田，并三次屠城。当地的犹太人被赶出去，所有在外的犹太人不得回来。犹太人失去了自己的国家，在世界各地流浪，长达1800年。他们首先要去的地方便是欧洲，而中世纪的欧洲，包括当时的俄国，几乎没有一个国家不排斥、迫害犹太人，排犹非常激烈，对犹太人迫害、歧视，施以各种各样的酷刑，例如火烙、被钉在耻辱柱上等，宗教裁判所也是那时出现的。

第三次是希特勒德国对犹太人进行了更大规模的迫害。希特勒在公元1932年上台后，残酷迫害屠杀犹太人。600万犹太人死于希特勒的屠刀之下。

公元19世纪末，欧洲犹太知识阶层发起犹太复国运动。他们认为，犹太人之所以背井离乡，到处流浪，受到迫害，是因为失去自己的祖国，解决这个问题的办法就是建立犹太人的国家。1897年，第一次犹太复国主义运动在瑞士召开成立大会，推举其领袖人物赫茨尔为该运动主席。运动的目标是“在巴勒斯坦为犹太民族建立一个由公正法律保障的犹太人之家”。

其后在英、美等推动下，犹太复国运动逐渐扩大。1917年，英国发表贝尔福宣言，支持犹太复国。二战后，美国插手中东事务，鼓动犹太人移居到巴勒斯坦。数十年间，巴勒斯坦的犹太人由5万增至60万。

1947年11月29日，在美、苏支持推动下，联合国大会通过了分治巴勒斯坦的181号决议，规定在巴勒斯坦成立阿拉伯和犹太两个独立国家（土地面积分别为1.15万和1.52万平方公里），耶路撒冷由联合国托管。以色列国于1948年5月14日建立。阿拉伯、巴勒斯坦人反对决议，巴勒斯坦国迄今未建立。

综上可见，现代中东问题的始作佣者是1897年成立的犹太复国主义组织，而阿以冲突则始于联合国分治决议和犹太人在巴勒斯坦建国。

犹太人曾在巴勒斯坦建国；他们对人类文明做出过杰出贡献；犹太人在世界各地漂泊中又备受歧视和欺凌。犹太人的遭遇和复国愿望可以理解，值得同情。但分治决议，以色列在巴建国却遗害无穷。第一，犹太人四处流亡之后，巴勒斯坦的居民基本上是阿拉伯人，即使大力鼓动犹太人向巴移民，以建国时，在巴的犹太人仍不到巴总数的1/3。在现代，人为制造一个种族国家，不合情理。且犹太人的痛苦不是巴勒斯坦人造成的，而以建国恰恰是以牺牲巴勒斯坦人的利益为代价的。第二，分治决议不公。犹太人是少数，但占地57%，且土地肥沃，连成一片；阿国则地少贫瘠，且被分割，从而埋下阿以相互仇恨的种子。第三，美国利用分治决议和以色列立国，填补英、法撤离中东留下的“真空”，一举打入中东，扩张势力，排挤苏联；苏出于内政外交需要，迅速改变其反对犹太复国主义的一贯立场，对以的建立坚决支持。美苏插足中东，开始了中东这场阿以争战、美苏争夺的“世纪冲突”。

二、中东由战争走向和谈

以色列建国第二天，阿以就开始武装冲突。1948-1973年，阿以之间打了四次战争。其中有两次战争值得注意，因其大大改变了地区政治、自然地图。第一次中东战争是1948年5月15日爆发的，这次战争的结果是，以色列不仅保住了联合国分治决议中划分给它的地块，而且还占领了6700多平方公里属于巴勒斯坦的土地和耶路撒冷西区，百万巴勒斯坦人被逐出家园。第二次中东战争即苏伊士运河战争。第三次中东战争的简况是，1967年6月5日，以色列向埃及、约旦、叙利亚发动突然袭击，阿国惨败，以色列占领了包括约旦河西岸、叙利亚的戈兰高地、埃及的西奈半岛在内的8万多平方公里的阿拉伯土地。40多万难民流离失所。为此，联合国作出242号决议，要求以色列从本次战争中所占领的阿拉伯土地撤出，并公正解决难民问题。第四次中东战争于1973年10月爆发，是阿拉伯国家为了收复失地而发动的，但未获胜。战争之后又有了联合国338号决议，除了肯定242号决议外，还要求双方和谈。联合国242、338号决议虽然强调以色列要撤出“六·五战争”所占的阿拉伯土地，但也默认了以色列在第一次中东战争中所占的阿拉伯土地。对于难民问题只说要公正解决，但没有具体要求，因此这两个决议对于阿拉伯人来说并不公平。

四次中东战争均以阿方失败而告终，阿拉伯人不得不面对现实，逐渐认识到：战争不仅不能解决问题，反而损失惨重。以方也看到，以虽占优，以强阿弱，但也吃不掉巴勒斯坦，且从立国开始，就处在阿国、阿人包围之中。其次，四次战争之后，最强阿国埃及退出与以色列对阵的阵线，与美、以媾和，阿以冲突变成巴以之争，弱者更弱，更无力言战。其三，冷战之后，国际和地区形势都发生变化，两个阵营的对抗不复存在，只有一个超级大国美国主导中东事务，而这个超级大国却偏向以色列。苏联解体，俄罗斯力不从心。在这种情况下，国际社会开始了对中东的促和努力。阿、以有识之士也开始思考探索和谈之路。迄今，和谈之路已走了30多年，仍然还是荆棘丛生。

和平进程艰难曲折，不少事件值得一书。摘其要者，有以下几件。一、埃以和解。1977年，埃及前总统萨达特访以，1978年，埃以签订戴维营协议。1979年，埃以签订和平条约，1980年，埃以建交。二、中东和平进程。（1）1973年，联合国秘书长在日内瓦召开中东和会，阿国抵制。但此会仍被看成是和平进程的序曲。（2）马德里和会。1991年11月3日，阿以首轮和谈开始。会议决定在联合国242、338决议基础上，以“土地换和平”为原则，通过双边、多边谈判，实现中东和平。其后，在美国的邀请下，以色列又与巴勒斯坦、约旦、叙利亚在华盛顿举行谈判。这是自以色列建国以来，阿以双方第一次面对面的谈判。谈判一度取得若干进展，以逐步撤出部分巴土地，先后从西岸撤出6个城市，由巴勒斯坦自治或双方共管。1994年，以、约签订和平条约，建交。三、和平代价惨重，1981年10月6日，萨达特遇难。1995年，以色列总理拉宾遇刺身亡。1996年中，以鹰派内塔尼亚胡就任以总理，坚持对阿、巴的强硬立场，阿以和谈陷僵局。2000年9月，以前总理沙龙突访耶路撒冷伊斯兰圣地，引发巴以流血冲突，和谈中断。四、其后，国际社会、阿以双方均做出若干尝试，以图重启中东和谈。2002年3月，第14届阿拉伯首脑会议发表 《阿拉伯和平倡议》，强调以色列撤出1967年占领的阿拉伯领土，通过和谈解决双边争端。2002年4月，美国、俄国、欧洲、联合国在马德里开非正式会议，形成中东和谈有关“四方机制”。同年12月，四方机制提出“中东和平路线图”，提出三年内分三阶段解决中东问题，实现阿以和平。2007年11月，布什总统在安纳波利斯召开中东和会，要求巴以双方立即恢复和谈，并于2008年底前达成和平协议。巴方则宣布两年内实现独立建国。当然，上述这些设想均未实现。

2010年1月，奥巴马就任美国总统后，对中东问题给予更多的关注，美及有关各方均加大了促和努力，但尚无近期就能解决中东问题的迹象。

三、中国的中东政策

中东战略地位重要，石油资源丰富，是大国角力的主要地区。中东又是三股势力（原教旨主义、恐怖主义、民族分裂主义）泛滥的主要地区，与我国政治、经济、安全、能源利益息息相关，与我国西北边陲的稳定直接相连。2009年，我国生产石油1.89亿吨，进口1.99亿吨，对外依存度为51.3%。其中半数以上来自中东，仅从沙特进油就达4185.8万吨。因此，我国一贯重视中东。

我国的中东政策是一贯的，明确的，既有连续性，又根据我外交需要、是非曲直、形势变化及时进行调整，与时俱进。中国的中东政策大致可以分以下三个阶段。

第一阶段，20世纪50到70年代末，我国从反帝反殖，加强亚非团结出发，支持阿拉伯国家和巴勒斯坦人民维护国家主权和民族独立，恢复民族权利的斗争，谴责帝国主义和以色列的侵略行径，拒绝与以色列发展任何关系。1955年万隆会议，与会29个国家，其中9个阿拉伯国家，无一与我国建交。1956年，我国与埃及、叙利亚、也门建交。在第二、第三、第四次中东战争中，我国均明确站在阿拉伯、巴勒斯坦人民一边，谴责英、法、以侵略，向埃提供物资和道义支持。另一方面，阿拉伯、巴勒斯坦的斗争本身就是正义的。

第二阶段，20世纪70年代末，埃及与以色列单独媾和。中美关系在改善，中国与以色列的关系也有所松动。在这种情况下，我国及时调整中东政策。1980年，我国提出解决中东问题三原则：以色列必须撤出67年占领的阿拉伯领土；巴勒斯坦的民族权利包括自决权应该得到恢复；中东各国都有独立和生存的权利。这里的“中东各国”，当然包括以色列，即我国实际上承认了以色列的生存与独立。

第三阶段，20世纪80年代末至今，冷战结束，苏联、东欧解体后中东形势发生巨大变化。1991年马德里中东和会开启了中东和平进程。1992年1月24日，我国与以色列建交。因此，虽然中东问题仍有是非曲直，我们仍支持正义的一方，但主要的精力放在劝和促谈方面。针对上述情况，我们在80年代、90年代均有针对性地提出一些解决中东问题的主张，包括中东特使的工作，亦遵循这些主张。（1）支持阿拉伯、巴勒斯坦人民为恢复民族合法权益而进行的事业。（2）在联合国有关决议、“土地换和平”原则上坚持和谈，使阿以争端得以解决。（3）通过双边、多边和谈政治解决阿以争端，互不诉诸武力。（4）巴以相互承认，阿拉伯民族和犹太民族和平共处。我们的政策是公正的，平衡的，略偏阿拉伯。与国际社会主张基本趋同，各方都能接受，但也都不太满意。所以要做工作。

四、中东问题解决的前景

这个问题，前已有所叙及，现代中东问题的始作佣者是1897年成立的犹太复国主义组织及其纲领。而使这一纲领变为现实，酿成阿以冲突的则是联合国的分治决议和犹太人在巴立国。从1948年到1973年，阿以打了四仗，花了20多年。从1973年至今，不战不和到迈入和平进程，37年没有解决问题，情况越来越复杂。前景如何？一言以蔽之：难。难点何在？我认为主要有四个方面.

第一，双方观点、立场相差太远，且互不相让。其中，巴方是退无可退。故巴以谈判要想取得进展，势必要以方退让，而以方退一步都难。以前驻华大使曾说过，你们中国人常说，退一步海阔天空。而我们，巴以双方都退不得。巴以分歧纷繁复杂，包括边界（领土）、难民、耶路撒冷、定居点、水资源、安全安排等6个方面，个个都是难题，都有过不去的坎。如边界，也就是领土问题。人们常说，中东问题的核心是巴勒斯坦问题，而巴问题的实质是土地占领。且不说以立国本身就是挤占了巴人的土地，就是按联合国决议，以还占着应属巴人的大片土地。此外，难民回归，耶城地位，定居点，甚至隔离墙等，均与土地有关。再如戈兰高地，战略要地，谁控制该地，对方首都都在其射程之内。戈兰水源丰富，以60%用水来自戈兰。撤出戈兰，谈何容易！

第二，巴以双方均有强大的反对派和极端派，领导层决策难。巴方，国未建，家已分，事实上形成两个权力中心。哈马斯仍坚持“三不”政策。这种状况，不仅会自我损伤，且直接影响到和谈，现实不允许进行真正的、实质性的谈判。由于各方牵制，也难以达成协议。即使达成协议，也难以执行。以色列内阁右派当道，以现总理内塔尼亚胡系老牌鹰派，以对巴强硬而著称。遗憾的是，在右翼势力中，内氏还不是排头兵，比他更右的比比皆是。难怪以大使说“让不得”。以巴的上述状况极大地阻滞着和平进程。令人遗憾的是，双方的上述状况还会长期存在。

第三，有些外部势力虽在那里促和，但各有所图。冷战中，中东是美苏争夺，阿以争战。冷战后，美成为唯一超极大国，主导中东事务。1991年海湾战争后，美提出“西促和谈，东遏两伊”。 2001 年“9·11”事件后，美集中打恐、防扩，打了阿富汗、伊拉克两场战争，美软硬实力严重受损，还忽视了作为中东问题核心的巴勒斯坦问题。2004年，美进而提出对中东“民主改造”，随之疏远了与伊斯兰及主要温和派阿拉伯国家的关系。小布什下台前，召开安纳波利斯中东和会，匆忙应付，不可能成功。2009年1月，奥巴马入主白宫，力图向伊斯兰、阿拉伯示好，表示不遗余力参与、推动中东和平进程，但又不可能对以施以足够压力。毕竟美以是战略盟友，这一纽带“牢不可破”。俄、欧与美虽有矛盾，目标各异，但最终还是美说了算。

第四，阿拉伯一大片，虽有民族、宗教道义，但在一些问题上有不同看法和利益考虑，关键时刻，难以形成合力。综上所述，对目前有关各方的促和努力，不能期望值太高。中东局势，阿以争端，恐怕还是一个拖的局面。