国家环境咨询委员会委员

南开大学教授朱坦

天津发展循环经济的经验值得总结

国家环境咨询委员会委员

南开大学教授朱坦

——切实把发展循环经济作为落实科学发展观、建设“两型”社会、推进生态文明建设的重要途径之一。发展循环经济是转变经济发展方式，落实科学发展观的具体体现。多年来我市积极发展循环经济，不断加强组织领导，层层明确责任分工，并形成切实可行的工作机制，出台一系列举措。首先成立了“发展循环经济建设节约型社会领导小组”，颁布了《关于发展循环经济建设节约型社会近期重点工作实施意见》和《天津市发展循环经济工作部门分工意见》，组织编写了《天津市国家循环经济试点实施方案》等政策性文件。在编制全市总体规划和各类专项规划、区域规划以及城市规划的过程中，始终把发展循环经济放在重要位置，作为编制“十一五”规划的重要指导原则。

——把工业园区的生态化改造、促进产业生态化作为落实科学发展观的重要内容，形成了在国内外具有广泛影响的循环经济发展模式。按照走新型工业化道路的要求，我市用循环经济理念指导区域发展、产业转型和老工业基地改造，大大促进了区域产业布局的合理调整。

天津市的国家循环经济试点在企业层面（北疆电厂等）、综合产业园区层面（泰达模式、临港模式等）、再生资源园区层面（子牙模式等）、城市层面（天津模式）上都形成了国内外具有广泛影响的循环经济发展模式，对推进我市乃至全国“两型”社会和生态文明建设发挥了积极作用。

——为构建“两型”社会，加快推进循环经济再生资源产业发展，促进动、静脉产业的协调发展。构建“两型”社会的重要任务之一是发展静脉产业和再生资源产业，以提高资源的循环利用。市政府2008年年底专门出台了《关于加快天津子牙循环经济产业区发展的若干意见》。目前，该产业区基本确立了北方地区再生资源加工综合利用的龙头地位，形成我国颇有影响的“循环经济子牙模式”，从而初步构成了较为完整的“动、静脉相结合”的产业循环经济发展模式。

——按照国家约束性指标要求，落实目标责任，节能减排取得显著成效。节能减排是践行科学发展观、建设资源节约型社会的核心目标，是发展循环经济的题中应有之义。我市发展循环经济认识早、起步快，为节能减排奠定了坚实基础，节能降耗始终保持全国领先。国家发改委公布的“2008年各地区节能目标责任评价考核结果”中，天津名列第二，万元生产总值能耗同比下降6.85%，二氧化硫排放量、化学需氧量排放量分别下降1.9%和3.03%，均超额完成阶段进度指标。

——加强产学研平台建设，积极做好科技创新和人才培养。依托我市高等院校和科研院所较多的优势，建立了国家“985工程”南开大学循环经济创新基地、南开大学中国再生资源研究中心等一批机构。通过产学研结合，加大了技术研发和技术推广力度，取得了一批拥有自主知识产权的重大科技成果，为天津市乃至全国循环经济发展提供了有力的技术支撑。

——全面做好循环经济的制度建设。落实科学发展观，推动循环经济发展很重要的一点是加强制度建设和创新。依据国家相关法规，我市先后制定出台了《天津市节约能源条例》等一系列指导性文件和政策法规，制定了《产品单位产量综合能耗计算方法及限额》等强制性地方标准，优化了政策法规环境，促进了天津市循环经济快速健康发展。我市已被列入国家循环经济示范试点城市，成为我国直辖市中第一个通过国家环境保护模范城市考核验收的城市，也是唯一一个建设生态市的直辖市。目前已启动编制“十二五”低碳经济发展规划，积极应对国内外新形势给天津市循环经济的深入发展及低碳发展带来的新的机遇和挑战，对发展循环经济、低碳经济提出了更高的要求。