煤炭储备研究现状综述及研究方向建议

2010-02-14刘满芝杨继贤周梅华

中国矿业 2010年11期

刘满芝,杨继贤,周梅华

(1.中国矿业大学管理学院，江苏徐州，221116；2.兖矿集团有限公司环保节能处，山东邹城 237500)

1 煤炭储备研究的背景

煤炭在我国国民经济发展中居战略性地位。近几年，煤炭供需矛盾不断加大，影响煤炭供需平衡的不确定性因素如运力、突发事件、气象灾害等日益增多致使煤炭安全尤其是煤炭流通安全受到威胁，现有紧急调度、加大生产等煤炭应急供应保障措施效力的有限性和较大的成本，以及国家和地方省市煤炭储备践行的开展，使得煤炭储备这一保障煤炭供应安全的措施受到学术界的广泛关注。

我国的“经济重心”在安徽阜阳附近, 而“煤炭资源重心”在阳泉附近,“经济重心”相对于“煤炭资源重心”明显东偏、南移[1]。煤炭资源分布与消费需求的时空矛盾产生了煤炭资源的区域调拨，市场供给稳定性差，而铁路运力不足导致煤炭铁路运输的脆弱性短期难以改变，如果再遇到寒潮、冰雪等自然灾害、突发事故的影响，煤炭供需失衡更加严重，给国民经济稳定发展带来极大风险和损失。

从2003年开始，煤炭工业协会就建议国家尽快建立煤炭资源战略储备制度。2008年初集中爆发的煤荒问题，加快相关部门研究制订煤炭储备体系的步伐。2009年9月国家发改委启动国家煤储基地建设计划。2010年1月13日国务院主持召开了“加强煤电油气运保障工作会议”，发改委提出将加快推进煤炭应急储备工作。2010年4月温家宝在国家能源委员会第一次全体会议上强调要保障能源供给安全，要完善能源安全应急预案。煤炭作为能源的主导，其供给安全及应急供应问题成为能源供给安全的重点工作。福建、北京、湖北、浙江、山东、上海、山西等已经或着手进行煤炭储备建设。因此，为了更好地指导煤炭储备实践，保障我国能源安全，应加速开展煤炭储备理论和方法的相关研究。

2 煤炭储备研究现状及评述

“储备”一词最早见于战国时期的《太公六韬·龙韬·农器》[2]，意思是为战时需要而进行储备。古代商品储备的研究，主要以粮食、食盐、武器等储备为主，现代储备的研究，其对象既包括粮食、棉花等农产品，也包括石油、矿产等其他重要战略性资源，尤其是以石油为主的能源储备研究不断被重视。国外有关石油储备经验介绍及理论研究成果颇多，国内文献以粮食、棉花、食糖储备研究占多数，随着近年来国家石油储备的筹建和运行，石油储备研究的文献大量出现。2008年针对国内煤炭供应紧张的情况，建立煤炭储备机制的呼声越来越高，国家因需开始筹建煤炭储备，煤炭储备研究开始增加。

2.1 煤炭储备概念

目前只有少数几个国家设立了战略煤炭储备，大部分国家只有商业储备，就是说企业可以使用储备煤炭并不断补充库存。而战略储备通常只在特殊情况下动用，如供应中断或是因煤矿关闭、天气等原因导致供给不足的时候，国外针对煤炭的储备研究文献很少。

山西省政府发展研究中心牵头起草的《煤炭战略储备体系研究报告》将储备界定为资源储备、产能储备和现货储备。武承厚(2009)[3]也提出了资源、产能、现货的三级煤炭储备机制。还有学者提出了煤炭应急储备、战略储备、现货储备、商业储备的概念。笔者认为，有关煤炭储备的概念是从储备的不同目的、煤炭所处的不同环节来界定的。

2.2 煤炭储备必要性研究

煤炭储备具有重要的战略意义。2003年底，中国煤炭工业协会的会长范维唐和第一副会长濮洪九建议国家尽快建立煤炭资源战略储备制度[4]。总体来说，国内对煤炭储备研究从近几年才开始，成果为数不多。有关煤炭储备必要性方面的研究主要有：

高洪烈(2001)[5]讨论了实施能源资源储备和安全供应体系的一些思路，分析了煤炭资源安全供应不足问题，并提出实施煤炭安全供应体系的一些配套措施建议。李东卫(2008)[6]提出要保障煤炭的有效供给，就必须建立我国的煤炭战略储备体系，实行煤炭的战略储备。钱平凡(2008)指出因国内煤炭储备体系缺失，导致经济发展时常面临波动局面，为此，中国需要构建有效的煤炭储备体系[7]。钱平凡(2010)[8]还认为以煤炭消费为主的能源格局和煤炭产运销的固有特性要求，我国应尽快建立卓有成效的煤炭能源安全储备体系。开滦集团副总经理李敏认为，我国煤炭战略储备的主要使命是应急，需要煤炭战略储备点多面广。通过储备库的合理选址和对其库存的科学管理，可以实现多地区的应急供煤，满足突发事件和不同时段、个别区域的不均衡需求，有助于国家能源安全[9]。

2.3 煤炭储备体系及运行机制研究

在关于煤炭储备规模方面，孙永波等(2005)[1]在分析煤炭资源储备作用的基础上，利用现实可供量与趋势可供量的波动关系定量化模拟了其专项储备量，并认为中国急需分步实施建立适合自身发展的煤炭资源储备体系。孟杨(2006)[10]研究了我国一次能源缺乏型城市煤炭战略储备的问题，设计了储备规模模型、储备管理的组织架构、探讨了煤炭储备的风险控制问题。

有关煤炭储备体系和运行机制方面，郭云涛(2004)[11]讨论了建立国家煤炭战略储备的构想，并提出建立国家煤炭战略储备基金与管理机构等七大措施。朱林竹(2005)[12]提出应充分利用国际资源充实我国的煤炭战略储备。吕涛、聂锐(2008)[13]根据我国煤炭供应的特点，探讨煤炭应急储备模式，提出我国煤炭应急储备的基本构想，指出我国煤炭应急储备应以地方储备、企业储备、现货储备为主，应急储备和日常储备相结合。

钱平凡、李敏等提出应用供应链管理模式构建煤炭储备体系。钱平凡[8]建议可建成国家、区域和地方三级动态库存的煤炭供应链管理网络；并指出国内煤炭储备体系的方向是构建以数字化配煤厂为核心的煤炭供应链管理体系, 必须利用数字化配煤系统，把煤炭储备库转化为煤炭加工厂，结合SOSO战略，把长期、静态、简单的战略煤炭储备转换成连续短期、动态、复杂的煤炭战略储备。

在煤炭储备实施条件方面，司坡森(2008)[14]认为煤炭商业现货储备能否顺利进行，最主要还是看它是否给企业带来方便和利益。武承厚(2009)[3]认为铁路运输、国家银行、财政部贷款三家就必须相配合，众多部门都得参与，战略体系才能形成。

2.4 煤炭储备反对观点

部分学者从煤炭自身特性、资源丰富度、煤炭储备经济性、煤炭储备目的的不可操控性等方面，提出反对煤炭储备的观点。林柏强(2008)[15]认为，中国进行煤炭战略储备，如果指现货煤炭，其中的现实意义不是很大；现在的煤价是价格机制问题，简单的战略储备并不能起到平抑煤价的作用。从短期来看，建立现货煤炭战略储备的现实意义不是很大。徐洪岭等(2008)[16]认为煤炭不适于搞战略储备。提出要应对阶段性煤炭供不应求应建立适当的只探不采的煤炭资源战略基础储备，并对煤炭产品的库存进行动态监控。张立伟(2009)[17]认为，中国煤炭资源丰富，完全可以自给，建立煤炭储备基地的理由不充分，并认为煤炭储备缺乏可行性。

2.5 研究评述

(1)储备研究成果较少

综合上述，国内外储备研究及应用的现状可看出，由于储备对各国的重要性和机密性，各国的国家重要战略物资储备方面的文献很少。国外公开的储备研究，针对食品的主要是粮食，针对能源储备的研究和实践主要是石油。国内有关储备的研究，对粮、棉和石油的研究居多。而对近年社会关注的煤炭储备的研究才刚刚开始。

(2)煤炭储备是否必要的理论研究欠缺

综观学者们关于煤炭储备的赞同之理和反对之论，都是源于社会现实背景或个人专家判断，而没有拿出经得起推敲的理论来论证或推翻煤炭储备的必要性。是否要建立煤炭储备，建立煤炭现货还是资源、产能储备，笔者希望理论要跟的上实践的步伐，学者们应加强煤炭储备是否必要的理论研究。

(3)煤炭储备总体框架研究多，储备具体领域的细化研究少

煤炭储备支持者中大多学者主要对国家煤炭储备建设的必要性进行了定性分析，少数学者提出煤炭储备体系建设构想，如国家、区域、地方三级煤炭储备体系；反对者从各方面提出反对煤炭储备的理由，但都是从总体上粗略地进行煤炭储备的定性研究，有的还只是发表自己的看法，谈不上开展研究。目前国家已提出建设煤炭储备，但是在制度上、机制上、体制上和政策上的还有很多问题急需研究确定。当前煤炭储备理论研究已经落后于煤炭储备实践，而且从目前研究状况看，急需指导煤炭储备实践的理论，如煤炭储备规模和布局的定量研究、煤炭应急状态及储备调运系统研究、煤炭储备管理体制和运行机制设计等煤炭储备具体领域还需进行深入细化研究。

(3)定性研究多，缺乏定量的科学论证

综观近几年有关煤炭储备研究的成果，煤炭储备必要性、煤炭储备体系、储备规模及布局等的研究以定性的分析和设想居多，而有关煤炭储备的核心问题如煤炭储备形成和作用机理缺乏科学的理论论证，有关煤炭储备规模、布局和应急动用等煤炭储备的核心问题的定量研究欠缺，这大大制约了煤炭储备研究的纵深发展。

3 今后煤炭储备研究方向建议

3.1 煤炭时空波动和流动规律及煤炭储备作用机理研究

研究煤炭储备的必要性，笔者认为需从煤炭供需时空波动规律和煤炭流动机理等煤炭本质问题方面开展研究。从时间和空间角度研究煤炭供需波动的状况，分析不同时段、不同区域的煤炭供需及差异状况，探索煤炭供需矛盾的时空波动规律，将在一定程度上影响煤炭储备是否必需的决定；从时间和空间角度研究煤炭产品流动状态，分析不同时段、不同区域及区域间的煤炭流动态势，分析煤炭产品流的空间结构和流行为，探寻煤炭时空流动的规律，研究煤炭产品流动的驱动机理；分析煤炭战略储备在煤炭市场中的作用，研究煤炭战略储备计划对煤炭消费以及煤价走势的动态影响，揭示最优消费和储备变动的动态路径和调控机理。这些研究将影响到煤炭储备是否必要的判断，将影响到煤炭储备规模、储备布局、储备应急调度的研究和现实决策。

3.2 煤炭现货储备布局研究

煤炭现货储备布局需要研究在满足能源安全和供需平衡的目标下，在全国范围内的煤炭储备基地的选址、规模、煤种、服务区域等问题。煤炭储备基地不是绝对成本支出型的，其可通过配煤实现一定的收益，因此与普通选址问题相比，煤炭储备布局在假设前提、目标函数、约束条件等方面更加复杂、异化。分析煤炭现货储备布局与普通商品选址及其它商品储备布局的异同，研究煤炭现货储备布局的特殊性，构建相应的煤炭储备布局选址模型，将在理论上扩展选址模型的研究领域。

3.3 煤炭储备管理体制和运行机制研究

物资储备体系是关于物资储备的理念、模式与政策，包括战略储备物资的品种、数量、储备方式、管理体制与机制等内容，煤炭储备的运营需要建立有效的管理体制和运行机制，管理体制方面可开展以下研究：煤炭储备管理体制中的国家、地方、企业的角色，国家对煤炭储备的法律法规、税收、财政等政策研究。运行机制方面可研究如何设计基于供应链的煤炭储备运行机制，具体涉及运行机制中投资、运行主体的确定和博弈问题；煤炭储备的成本收益分析评价体系；储备采购、持有和处置环节运行机制设计和成本监测；收、抛储时机的量化和程序化管理等。

3.4 应急状态下的煤炭储备动用机制研究

煤炭应急供应问题日益重要，不同应急状态对煤炭储备应急动用的影响不同。因此，应专门研究不同应急状态下的煤炭储备动用机制问题。笔者建议可对以下方面进行研究：对应急的急源、急情、急级的进行分析设计，通过对应急管理模型的情景分析，研究煤炭应急储备的动用机制，制定各应急级别的突发事件下的煤炭应急储备的动用地点、数量、程序；研究不同应急状态下煤炭储备基地的储备煤炭物流的基本模式——煤炭紧急调运系统的优化模型；研究基于物联网技术实现煤炭储备规模、布局、动用调度的实时监控技术。此外，还应研究不同应急状态下，储备、运输调度等保障煤炭应急供应的不同措施的协调联动问题。

3.5 煤炭现货、产能、资源的三级储备联动机制研究

不管是政府决策部门还是有关学者多数提出要建立煤炭现货、产能和资源储备三级储备体系，这三者关系如何，各自目的是什么，基于综合系统思维视角的三级储备体系设计、如何实现三级储备的联动来共同保障国家的能源安全需要我们进行研究。

4 结语

随着经济社会生活中“电荒”、“煤荒”问题爆发的日益频繁和对经济社会破坏力的增大，对国家能源安全造成极大危害和隐患，煤炭储备日益受到各级政府和学术界的重视。各地区和国家的煤炭储备建设运营的实践不断增多，煤炭储备有关学术成果不断涌现。本文分析了我国煤炭储备研究的背景，梳理了理论研究现状，提出了煤炭储备理论今后应重点研究的几个方向。

[1] 孙永波, 郭鹏, 汪云甲. 煤炭资源专项储备量的确定[J].煤炭学报，2005，30(5)：661-664.

[2] 张青.国家商品储备：安全与稳定[M].北京：经济科学出版社，2007：38.

[3] 武承厚：国家煤炭资源储备体系任重道远[EB/OL].2009/7/8, http://finance.sina.com.cn/review/observe/20090708/17456456987.shtml.

[4] 媒体称发改委已委托神华建10个煤炭储备设施[EB/OL].2009-08-13, http://xcyszx.blog.163.com/blog/static/3161392009713023690/

[5] 高洪烈.煤炭的资源储备和安全供应问题讨论[J].中国煤田地质，2001，13(4)：1-2，6.

[6] 李东卫. 对我国煤炭战略储备的几点思考[J].广东经济，2008(5)：54-55.

[7] 中国应加快构建有效煤炭储备体系[EB/OL]. 2008-11-21, http://www.m188.com/newsinfo/2008-11-21/20081121-1110398219632.html.

[8] 钱平凡. 浅谈建设国家煤炭储备体系的必要性[J].煤炭经济研究，2010,30(1)：14-17,48.

[9] 神华公司领衔中国煤炭储备计划启动[EB/OL].2009-08-13, http://www.cheminfo.gov.cn/static/temp_hgyw/20090813235699.htm.

[10] 孟杨.我国一次能源缺乏型城市煤炭战略储备系统研究[D].同济大学博士研究生学位论文，2005.

[11] 郭云涛.建立国家煤炭战略储备的构想[J].中国煤炭，2004,30(12)：14-16.

[12] 朱林竹.论广泛利用国际资源建立我国的煤炭战略储备[D].对外经济贸易大学硕士论文，2005.