冯志刚

(国土资源部油气资源战略研究中心，北京 100034)

1 中国金属矿产资源开发利用现状

我国金属矿产资源开发利用的总体概况：一是金属矿产储量的最终开采利用率低[1]。根据统计，我国3498个金属矿山的金属矿产资源总回收率比发达国家要低15%～25%，仅有色金属矿山，每年因其开采利用率低就损失有色金属近21×104t。二是金属矿产资源综合利用率低。我国金属矿产资源遗弃的伴生组分或金属矿物的价值高于金属主矿的几倍。

(1)共、伴生金属矿产综合开发利用情况

我国在已开发利用的金属矿产资源中，部分或者全部来源于共、伴生金属矿产，占总数的72.6%。占总数1/4的共、伴生金属矿产被综合开发利用，综合利用率接近18%，金属矿产资源的总回收率大约为20%左右。而国外共、伴生矿综合利用率和回收率则均在50%以上，差距分别为25和30个百分点。在金属矿产品种上，我国综合利用的金属矿种，只占可以开展综合利用金属矿种总数的25%左右。在金属矿产数量上，我国铜铅锌矿产伴生金属冶炼回收率，平均只有50%左右，而发达国家平均水平在80%以上，差30个百分点[2]；另外，我国伴生金和伴生银的选矿回收率均落后国外先进水平约10个百分点。

(2)金属矿产工业固体废弃物综合利用情况

据统计资料，1996年全国金属矿产工业固体废弃物综合利用率达43.0%，全国金属矿产工业固体废弃物综合利用量28364万t。其中，冶炼金属矿产废渣利用量5605万t，利用率达85.7%；粉煤灰利用量为5560万t，利用率达48.9%；煤矸石利用量6500万t，利用率为39%；炉渣利用量为5754万t，利用率达72.9%。

与国外相比，我国煤矸石综合利用率只有38%，而国外最好水平达到100%；我国尾矿的综合利用率仅有8.4%，与国外综合利用率为70%的先进水平相距很远；我国钢铁工业中的含铁尘泥，平均回收利用率大约为89.5%，而日本该数字则是95%；高炉渣利用率我国是92%，日本为100%；钢渣利用率我国是79.4%，日本则达到了89.9%。

2 金融危机对我国金属矿产业的影响

2008年下半年开始爆发的世界性金融危机，给中国金属矿产资源的开发利用带来了极大的负面影响。事实告诉我们，这场金融风暴对我国金属矿业的短期影响，可能已超过了人们的预期，致使我国金属矿业在这场全球经济震荡中面临诸多挑战。

(1)我国金属矿业发展的宏观经济环境严峻

在金融危机阴影的影响下，世界经济飞速下滑，对我国经济发展的负面影响不断显现。我国GDP增长连续五个季度下降，2008年1季度，我国经济增长率为10.6%，比2007年同期回落1.1个百分点；2008年上半年，增长10.4%，同比回落1.8个百分点；前3个季度，增长9.9%，同比下降2.3个百分点。随着金融危机影响的不断加深，我国实体经济受到了明显的冲击，轻工、纺织、钢铁、有色、汽车等行业都处于危机之中。根据国家统计局的统计数据显示， 2008年1至11月份，全国规模以上工业企业实现利润同比增长4.9%，比1至8月份减少了14.5个百分点，比2007年同期下降了31.8个百分点。另一方面，国内金属矿业项目融资更加困难，很多金属矿产企业资金链断裂，严重影响了我国金属矿业发展的后劲。

(2)金属矿产品需求减弱

经济增长的放缓，造成了我国金属矿产品短期需求严重萎缩，突出表现在金属矿产品出口上。据海关总署最新统计，2008年11月份，我国出口钢材280万t，比8月份减少459万t；1～11月累计出口比2007年同期减少3.1%。2008年1月到11月份累计出口煤4079万t、贵金属598699kg、钢坯及粗锻件172万t，分别比2007年同期需求量下降15.9%、14.9%和78.9 %。同时，金属矿业权市场也不景气，虽然寻求转让的金属矿业权数增多，但金属矿业权交易成功的数却在减少。

(3)金属矿业企业日益艰难

部分高盈利金属矿产行业步入亏损，大批金属矿山特别是小金属矿山减产、停产、关闭，部分投资过渡的金属矿产企业步履维艰。目前，铝矿、锌矿业处于全行业亏损状态，铜、铅、镍、钢铁业等元气大伤，矿业公司无一不受到这场金融危机的冲击和影响。作为最大的电解铝生产国，我国的铝产能占了全世界产能的1/3。目前，国内最大的铝生产商中国铝业集团，已陆续关闭了旗下的电解铝、氧化铝的生产能力。截至2008年11月，中国铝业已闲置氧化铝产能411万t/a，约占公司总产能的38%。2008年1月到9月，钢铁行业亏损额达11.54亿元，是2007年同期的18.1倍，全国大中型钢铁企业的亏损面已经超过60%。

3 国外矿业大国金属矿产资源开发利用战略：以美国为例

目前，我国正处在工业化经济高速增长阶段，“十六大”明确提出，21世纪头20年经济建设和改革的主要任务是，继续完善社会主义市场经济体制，推动产业结构调整，基本实现工业化，大力推进信息化，加快建设现代化，保持国民经济持续快速健康稳定的发展，不断提高人民基本生活水平。上述任务的完成，无疑需要在保证金属矿产资源安全的前提下，合理有效地开发利用我国的金属矿产资源。因此，我们有必要对发达国家的金属矿产资源开发利用战略进行研究分析，从中寻求对我国金属矿产资源开发利用有益的经验[3]。

美国是世界上第一大金属矿产资源大国，且居于世界前列的矿种大多是大宗、支柱性金属矿产。例如，美国的钼、硼、天然碱等金属矿产储量居世界首位。同时，美国又是世界第一大金属矿产消费国，1999年美国消费量居世界首位的金属矿种有铜、铅、锡、硫、磷酸盐等。美国人口不足世界人口6%，但铅、镁、铬铁矿、稀土、铝、铜、镍等金属矿产品的年消费量分别占世界总消费量的35%、13%、19%、45%、30%、21%和14%。因此，美国的金属矿产资源开发利用战略，更加关心和强调对全球范围金属矿产资源的开发利用，着眼于对全球金属矿产资源的勘查、开发和利用，以保证美国国民经济发展对金属矿产资源的需求。据统计，美国对外有净进口依赖的金属矿产资源共有54种，其中，12种完全依赖进口，依赖程度在65%～99%之间的达15种；依赖程度在21%～60%之间的共11种；依赖程度在13%～18%的共12种。

美国金属矿产资源开发利用,大致经历了以下发展阶段。第一阶段：19世纪到20世纪初。在19世纪，美国为了满足本国经济发展需要，就开始到海外进行金属矿产资源的勘查和开发利用，受当时运输条件等因素制约，其金属矿产勘查和开发利用活动主要集中在其近邻国家。20世纪前期，美国抓住其技术革命成果，在大力开发利用本国铜等金属矿产资源的同时，逐步控制了智利的铜矿山，苏里南和圭亚那的铝土矿矿山以及加拿大萨得伯里的镍矿山，后来还在一定程度上控制了非洲等地区的金属矿产资源，从而在根本上保证了20世纪初美国实现工业化所必需的铜、铝等战略金属矿产的供应。这一时期，美国的势力范围还主要集中在拉美和加拿大等邻近国家，重点开发利用的矿种则主要为铜、铝和镍等。第二阶段：第一次世界大战后到第二次世界大战前。第一次世界大战后的1919～1928年间，美国继续加大海外的金属矿业投资，金属矿业投资总额从8.76亿美元上升到12.27亿美元。与此同时，美国的势力范围除继续关注拉美和加拿大外，还积极向非洲和远东地区渗透，其重点开发利用的金属矿种除铜、铝和镍外，还包括钨、铁矿石等。第三阶段：二战后到冷战结束前。1947～1948年间，美国的工业产值已经达到资本主义世界总量的64.62%，其主要金属矿产量已占全世界的50%(其中，1947年煤产量达7.24亿t)，成为名副其实的金属矿产超级大国。但其国内金属矿产资源的日益短缺和环境污染的日趋严重，使得美国加大了对国外金属矿产资源的开发利用。到20世纪70年代初，美国的垄断资本在非洲控制了利比亚80%的石油；扎伊尔95%的钴、75%的工业用金刚石和50%的锂；控制了委内瑞拉全部的铁矿石；还控制了拉丁美洲60%的铝土矿、67%的铁矿石、50%的锰和锌、45%的铅；此外，美国还控制了澳大利亚的铁矿石、锰矿石、铜、铀等金属矿产资源。这一阶段，美国在继续立足于拉美和加拿大的基础上，一是进军澳大利亚，将澳大利亚的铁矿石、富锰、铀、铜、铅、锌等纳入其势力范围。二是进入中、近东和北非，控制西方国家金属矿产资源储量；开发利用的重点也发生了明显的变化，那就是铀、铁矿石、富锰、铬铁矿、钴、铂族金属等受到特别重视。此外，继续关注铜、铅、镍、钨等金属矿产资源。第四阶段：冷战后到目前。冷战后，美国的跨国矿业公司向国外投资迅猛增长，特别是在世界上的发展中国家中投资金属矿产勘查和开发利用的活动日益增加。例如，在固体金属矿产勘查方面，1999年美国公司70%的金矿勘查工作在海外，2001年为75%，美国铝公司在澳大利亚、巴西、几内亚、苏里南和牙买加从事铝土矿等金属矿产资源的开发利用。这一阶段，美国充分利用世界经济和金属矿业全球化的趋势，继续加强对加拿大和墨西哥金属矿产资源的控制，同时还与加拿大公司携手建立拉美金属矿产资源供应基地，通过政治、经济、外交行动，促使南非盛产铬铁矿、锰、铂族金属、金、金刚石等重要金属矿产的国家重新“回到自由世界怀抱”，渗透俄罗斯等原苏联国家[4]。

4 中国金属矿产资源开发利用战略框架：金融危机背景下

从对世界主要国家金属矿产资源开发利用战略分析来看，先进国家的经验主要包括以下几个方面[5]：第一，加强对国家金属矿产资源的宏观管理；第二，加强金属矿业权管理；第三，提高金属矿产品出口附加值，增强出口竞争力；第四，发展金属矿产技术，加大金属矿产储量、产量；第五，加强金属矿产地建设。

2008年下半年开始的世界性金融危机，给我国金属矿产资源的开发利用带来了很多不利影响。在经济发展对金属矿产资源依存度不断加大情况下，如何形成科学合理的金属矿产资源开发利用战略，不仅决定着我国金属矿产资源安全，极大的影响了国家经济的持续发展。

在综合分析发达国家金属矿产资源开发利用先进经验的基础上，结合我国金属矿产资源开发利用现状，我们构建了中国金属矿产资源开发利用战略框架。该战略框架主要有三个部分：第一部分，是宏观管理。主要是基于金属矿产资源本身特点，从优势金属矿产资源、劣势金属矿产资源和普通金属矿产资源角度，分析我国金属矿产资源的宏观管理战略[6]；第二部分，是微观战略。从金属矿产资源的开发利用现状出发，讨论提高我国金属矿产资源开发利用效率。具体包括加强金属矿业权管理战略；增强金属矿产出口竞争力战略；加大金属矿产储产量战略；加强金属矿产地建设战略。第三部分，充分运用“两种资源、两个市场”。

[1] 沈镭，何贤杰，张新安.我国矿产资源安全战略研究[J].矿业研究与开发，2004(3)：13-18.

[2] 汪云甲.论我国矿产资源安全问题[J].科技导报，2003(4)：23-27.

[3] 国土资源部矿产开发管理司.中国矿产资源主要矿种开发利用水平与政策建议[M].北京：冶金工业出版社,2002.

[4] 娄成武，司晓悦.我国金属矿产资源可持续利用的问题与对策[J].金属矿山，2003(5)：34-41.

[5] 仲冰,傅雷.我国矿产资源综合利用现状分析[J].企业改革与管理，2007(11)：56-62.

[6] 袁国贤，董海侠.我国优势矿产资源开发利用方面存在的问题及对策[J].黑龙江对外经贸，2009(8)：24-31.