杜红志

麦收时节的淮河两岸，一派丰收景象。颍上县郭圩村的李家友看着全部归仓的丰收成果，认真地盘算着今年午季的收成，当问到全年可能的收益时，他对秋季的收成还是透出淡淡的隐忧，“就怕连阴雨，到时候水排不掉，收成就打折扣了”。郭圩村处于西淝河洼地，经常由于汛期雨水大，内水难以外排，影响了秋季粮食收成，严重时会颗粒无收，因此夏粮的收成在这里就显的尤为重要。类似郭圩村这样的洼地在淮河流域有约10万平方公里，其中耕地大约有1亿亩，主要分布在沿淮河干流以及淮北地区、滨湖洼地和分洪河道两岸。

一、经济发展和粮食增产的软肋

历史上灾难深重的淮河流域，经过新中国60年来的持续治理，尤其是治淮19项骨干工程建成后，淮河流域总体防洪标准得到提高，通过科学、合理地调度运用防洪工程体系，可防御新中国成立以来发生的流域性最大洪水，使沿淮群众远离了频繁的水灾带来的忧虑和破坏，呈现了社会稳定、经济不断发展的祥和与繁荣。

如今的淮河流域，土地肥沃，资源丰富，人口密集，交通发达，粮食产量占全国的1/6，提供的商品粮占全国的1/4，矿产资源种类众多，是我国重要的粮食生产基地、能源矿产基地和制造业基地，是贯通南北、连接东西的重要交通枢纽，在我国经济社会发展全局中具有重要的战略地位。

然而，淮河是中国一条十分特殊的河流，也是治理难度极大的河流。其特殊表现在：一是气候条件多变，二是地形条件特殊，三是河流水系紊乱，四是人水争地矛盾突出。淮河流域地处我国南北气候过渡带，气候系统复杂多变，降雨时空分布极不均匀，洪水干旱频繁发生，洪涝旱灾交错出现。进入21世纪以来我国两次流域性大洪水都发生在淮河，2009年初又发生严重干旱，部分地区持续120多天无有效降雨，全流域7160万亩农田受旱。同时淮河流域平原广阔，地势低平，上游源短流急，中下游河道极其平缓，泄洪不畅，“关门淹”的现象十分严重。历史上淮河长期饱受黄河的侵扰，黄河夺淮导致淮河入海尾闾被淤废，水系被打乱，这在世界大江大河中是绝无仅有的。淮河流域人口众多，特别是沿淮平原地区人口密度很大，许多原先可以为洪水自由蓄泄的湖泊洼地逐渐被围垦，洪水的空间被过度侵占，人水争地矛盾十分突出，都加剧了淮河治理的难度。

“历史上淮河的洪水灾害，主要是因洪致涝，内涝是成灾的重要因素，洪水严重时由于河道被洪水占据，导致平原的涝水不能排到淮河干流，往往形成关门淹”，水利专家一语道出成灾的根由。

“我们颍上县在2003年大水时，全县积水面积达87万亩，成灾面积117.9万亩，被涝水围困的村庄有1250个，现在群众的防洪安全得到了保证，但是沿淮的低洼易涝地区一直没有得到根本地治理，影响了整个经济的发展和新农村建设的进程”，颍上县水利局长胡波道出这个沿淮县份的存在的苦恼。颍上县位于淮河干流中游，低湖洼地占全县总面积的42%以上。随着治淮建设的不断推进，国家加快沿淮各地的防洪保安工程建设，流域抗御洪水的能力得到很大的提高，淮河流域的粮食安全得到了保障和提升，但是大面积的低洼易涝地区发展受限，成为治淮整体成就的软肋。

二、不懈的努力

对于沿淮的低洼易涝地区，沿淮各地一直在努力改变生产生活条件，并且在持续治淮的进程中，取得了令人振奋的成绩。从1991年起，国家投入30.28亿元，对大约180余处洼地进行了治理，排涝标准得到了不同程度的提高。

站在凤台县永幸河排灌枢纽，机器的轰鸣声冲击着耳膜。县水利局局长宋效良告诉记者：今年汛后，这座已经工作了22年，超期服役的枢纽将被拆除重建，按照国家平原洼地治理规划，一座功能更加齐备，功率更大的新枢纽将在原址矗立起来，并且借国家加大治理平原洼地的大好机遇，对全县的“水口袋”进行更加科学的治理，使粮食增产再上台阶，人民生活更加富裕。

永幸河，正如它的名字一样，是凤台人民奔向富裕的幸福之河。历史上被称为“水口袋”的凤台县，紧傍淮河，历来洪涝灾害频繁，从1958年开始，县里坚持“几任书记一张图，几任县官一道令，一张蓝图汇到底”，把一个科学的规划一干到底，使永幸河成为初步改变该县面貌的惠民工程。永幸河是一条横亘在淮北平原，介于茨淮新河与西淝河之间，东贯入淮的一条平地开挖的引、排水骨干河道，是凤台县水利建设史上规模最大、效益最佳的一项综合治理工程。全长46公里的永幸河，理顺了凤台县境内千年来紊乱的水系，在淮河水位不超过22.00米时，可直接排入淮河，当淮河水高于22.00米时可通过永幸河枢纽翻水站抽排入淮，做到高水高排，低水低排，高水不入洼，扩大了排水出路，缩短了排水路程，同时为凤台农业生产提供了可靠的排灌保障。1984年永幸河地区出现了先旱后涝的灾害，当年6月15日至7月17日的32天中灌区没落过一次雨，而当时正值插秧季节，永幸河枢纽抽淮水开机3000台时，提水l500多万立方米，确保了灌区内24万亩栽秧任务完成；而后汛期又连降大雨袭击、积涝面积不断扩大，永幸河排涝闸进行抢排350个小时，当淮水顶托后永幸河枢纽站向外淮河翻水1.2万台时，累计排水l.8亿立方米，大灾之年创下了凤台水稻单产纪录。

淮河下游江苏省的里下河地区，是历史上闻名的“洪水走廊”。新中国成立后经过不断的治理开发，形成了比较完整的水利工程体系，成为淮河流域重要的粮、棉高产基地。令世界惊叹的江都水利枢纽，由4座大型电力排灌站组成，这项苏北治淮史上巨大的水利工程，极大地造福于苏北人民，当苏北干旱缺水时，它吞吐浩浩江流，输往里下河地区，灌溉万顷良田，遇到涝的年景，又可以把里下河地区的涝水抽排往长江，大大减轻这个地区的涝灾，实现了旱可灌涝可排。水利建设的成就，使里下河地区的工农业生产和经济建设发生了巨大的变化。国家加大洼地治理的步伐，为里下河和苏北水利建设的发展，提供了丰富的内容，为这片低洼的土地带来了增产和丰收的希望。进一步治理后的里下河，必定是阡陌纵横，稻麦飘香。

沿淮各地的不懈努力，很大程度上改变了沿淮低洼地区的面貌，但是由于各地条件的不同，低洼地区的发展仍然落后于其他地区，并且制约了淮河流域社会经济的整体发展步伐。

三、低洼地治理的曙光

2010年的春天，水利部批复了《淮河流域重点平原洼地除涝规划》，这个流域性重要规划的批复，为流域内重点平原洼地的治理带来了新的机遇。根据这个规划，治理范围为流域内沿淮、淮北平原、淮南支流、里下河、白马湖和宝应湖、南四湖、邳苍郯新、沿运、分洪道沿线和行蓄洪区等10片重点平原易涝洼地，包括了约59829km2、耕地5505万亩和4319万人口；按照规划到2020年，这些平原洼地的除涝标准将为5～10年一遇。

安徽阜阳市政府副秘书长孙大勇告诉记者：该市所辖的阜南、颍上等市县，都在过去长期治理低洼地的基础上，认真总结经验，正确处理人水关系，趋利避害，科学开发利用湖洼地水土资源，在国家治理重点平原洼地的大好机遇下，按照国家规划的要求，已经积极行动起来，因地制宜地做好全面规划和各项前期工作，加快治理步伐，努力降低涝灾损失，实现粮食的不断增产，促进经济发展，实现人与自然的和谐发展。

国家为改善淮河流域平原洼地内群众的生产、生活条件，保障粮食安全，促进区域经济社会可持续发展，按“全面规划、突出重点、因地制宜、统筹兼顾、综合治理”的原则，编制规划统筹安排淮河流域重点平原洼地的治理。并且通过疏浚河道和新建、加固堤防，新建、重建、扩建和改造排涝泵站，新建和加固涵闸、桥梁，疏浚、开挖排涝干沟等除涝措施以及洪涝灾情评估、减灾决策支持系统建设，进一步完善除涝减灾体系。同时针对各洼地工程现状和历年受灾情况，按照轻重缓急的原则，在2015年前将优先治理标准低、灾情重、灾后社会影响大和问题突出且见效快，能尽早发挥排涝工程效益的低洼易涝地区。

低洼地治理关乎区域经济社会发展和国家粮食安全，随着治淮建设的不断深入，为农业生产提供了坚实的水利基础保障，全流域粮食产量在全国的比重逐年提高，淮河流域正成为国家水土资源条件较好、粮食增产潜力较大的重点区域，承担着1/5以上的新增粮食生产能力的任务，在国家粮食安全体系中具有举足轻重的作用。《淮河流域重点平原洼地除涝规划》的实施，将极大地改善流域低洼易涝地区的生产生活条件，为淮河流域这个国家重要的商品粮生产基地提供增产的广阔前景，为淮河流域经济社会的和谐发展增添新的活力■