治淮工程质量安全管理的认识与思考

2010-02-13淮河水利委员会副主任刘玉年

治淮 2010年10期

淮河水利委员会副主任刘玉年

2010年是新中国治淮六十周年，回首过去的六十年，治淮建设取得了世人瞩目的巨大成就，治淮工程质量安全管理日益规范，工作成效不断刷新。目前，治淮19项骨干工程全面建成，一大批质量优良的治淮工程建成和投入使用，为流域经济社会发展、人民生活改善和社会稳定奠定了坚实基础，一个较为完善的淮河流域防洪减灾系统已经基本建成。

一、治淮工程质量安全管理成绩显著

近年来，治淮工程质量安全管理工作以科学发展观为指导，认真贯彻落实党中央、国务院的各项方针政策和决策部署，求真务实，改革创新，取得了显著成绩。

（一）切实加强质量安全管理，建成了一批优质的治淮工程

流域内各级水行政主管部门高度重视质量安全工作，始终将质量安全管理作为工程建设管理的重中之重，为保证治淮工程质量和安全，层层落实质量安全责任制，全面加强对治淮工程监督、检查和检测，质量安全管理工作不断加强。项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证、政府部门监督的水利工程建设质量管理体制得到完善，安全第一、预防为主、综合治理的安全方针得到贯彻，工程质量安全管理水平不断提高。

一大批治淮工程得到国家和水利部的表彰。临淮岗洪水控制工程、淮河入海水道近期工程、淮河防汛调度设施工程荣膺中国国家优质工程奖——“鲁班奖”，其中临淮岗洪水控制工程、淮河入海水道近期工程还荣膺中国土木工程“詹天佑”奖，淮河入海水道近期工程更是荣膺由中国建筑业协会、中国水利工程协会等10家行业建设协会联合评选出的“新中国成立60周年百项经典暨精品工程”。近年来治淮工程荣获省部级优质工程奖、国家和省部级优秀勘测设计奖、科技进步奖等奖项达百余项之多。同时在建设战线长、强度高的情况下，治淮工程未发生过一起较大以上质量、安全事故，治淮工程质量合格率达到100%。

（二）不断增强质量安全意识，造就了一支优秀的管理队伍

《安全生产法》、《建设工程质量管理条例》和《建设工程安全管理条例》等法律法规的出台，赋予了工程建设各参建单位的质量、安全责任，增强了质量安全意识。同时，多年来大规模的治淮建设，锻炼出一批有着丰富质量安全管理经验的人才，在治淮工程建设中，各参建单位坚持将“质量第一，安全至上”的管理理念贯穿于治淮建设的始终，强化全面质量安全管理，涌现出一批优秀的质量安全管理团队和个人。

通过宣传教育活动，工程质量安全意识深入人心。近年来，淮委和流域四省水行政主管部门大力加强业务培训工作，通过举办质量安全管理知识讲座、“质量月”、“安全月”宣传活动、质量安全知识竞赛等系列主题宣传教育活动，营造出全员重视质量安全管理的良好氛围，促进了质量安全意识的进一步提高。同时通过培训和学习，从业人员开阔了视野、增长了才干，提高了技能，为全面提高治淮工程质量，确保工程安全生产，提供了技术支撑和保障。在大规模的治淮工程建设中，涌现了一批工作负责、成绩突出的建设管理和质量监督先进集体及先进个人。

（三）建立健全各项规章制度，形成了比较规范的管理行为

为加强治淮工程建设管理，水利部先后出台了《治淮工程建设管理若干规定》、《治淮基本建设项目审计办法》和《关于进一步加强治淮基本建设财务管理的若干意见》，淮委制定并出台了《关于加强治淮工程建设监督管理，确保“三个安全”实施意见》和《水闸工程工程外观质量评定办法（试行）》等管理制度，有效地规范了治淮工程建设行为。

在治淮工程建设中，淮委和四省水利部门认真贯彻落实各项管理制度，全面实行项目法人责任制、建设监理制、招标投标制和合同管理制，明确职责，规范管理，确保了治淮建设又好又快地进行。各级水行政主管部门严格执行开工报告审批、招标备案、竣工验收等基建程序，加强监督检查；项目法人全面负责，不断规范治淮工程招投标行为，通过招标择优选择施工、监理等队伍，转包和违法分包现象得到有效地遏制。监理单位按照监理规范和合同办事，充分发挥控制、管理、协调的作用，保证了工程建设进度、质量和投资；施工单位严格执行规程规范，全面实行“三检制”，有力地保证了治淮工程的质量和安全。治淮工程严格执行合同管理制，各参建单位的权利和义务明确，在实施过程中按照合同约定严格控制工程质量和进度，支付工程建设资金，没有出现重大违约问题，合同执行情况良好。

（四）创新工程建设管理模式，提高了质量安全监管的效能

为有效落实项目法人责任制，适应不同工程建设特点，充分发挥各方优势，调动多方积极性，通过不断创新，在治淮建设中形成了项目法人直管、代建制、联合组建项目法人、建设总承包等多种建设管理模式，改变了过去单一的临时建设管理机构的建设管理方式，有力推动了工程建设。其中由淮委组建项目法人负责实施省界工程和流域控制性工程建设，对协调矛盾，保证质量，推动和加快工程的整体实施进程发挥了重要作用。

由省级以上水行政主管部门组建专业化项目法人为主的建设管理体制，开创了流域建设管理的新局面。1998年，淮委率先成立了流域第一个专业化建设管理机构——治淮工程建设管理局，并带动流域各省相继成立了专业化的常设建设管理机构，有效消除了过去每建一项工程都要抽调人员组建临时机构的弊端。同时，培养和造就了一大批具有丰富经验、年富力强的优秀专职建设管理人才，有力地保证了治淮工程建设管理水平的不断提高。

有针对性的建设管理模式和专业化项目法人的形成，大大提高了治淮工程质量安全监管的效能，有力地保证了治淮工程质量和安全。

（五）强化质量安全监督检查，保证了治淮工程质量和安全

为强化质量管理，切实履行好主管部门职责，抓好治淮工程质量，建立长效管理机制，淮委在“项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证、政府部门监督”的基础上，建立了治淮工程质量大检查制度，对于检查中发现的问题，均形成质量监督意见发送有关单位要求整改；对存在突出质量与安全问题的工程，淮委会同有关省水利厅进一步跟踪检查，督促制定有效措施，限期完成整改。加强验收前的检测是质量控制的关键，在水下工程验收、竣工验收前，均要求项目法人提供有资质的检测单位出具工程质量检测报告；为保证工程质量，淮河流域质量监督分站还组织对工程重点部位进行质量抽检。

为保证治淮工程安全，淮委建立了安全评估制度，委托有资质的专业单位对治淮工程施工过程进行安全评估，并及时提供施工过程中安全评估阶段报告及项目安全评估报告，为主管部门安全评价、监督管理提供有力支撑。

（六）加大治淮工程科技投入，提升了质量安全保障的程度

随着社会的发展，建设环境、建设条件、建设技术等都对工程项目的顺利实施提出了更高、更富有挑战性的要求，我们不仅要实现治淮工程建设的基本目标，更要实现质量、安全、生态、环保、资源节约的可持续发展的要求，这就需要有科技进步、技术装备作为基本的支撑条件。治淮工程在勘测设计、工程施工中注重新技术、新产品的应用，不断研究和采用新材料、新技术、新工艺、新设备。加强与高等院校、科研单位的合作，在混凝土防裂、承压水处理、淤土筑堤、地基处理等方面开展技术攻关，指导工程建设。多项成果荣获国家及省部级科技成果奖。通过上述措施，有效地保证了工程质量和安全，促进了工程进度，节约了工程投资，提高了治淮工程科技水平。

二、充分认识治淮工程质量和安全管理工作的形势和问题

党中央、国务院高度重视质量安全工作。胡锦涛总书记在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会的重要讲话中指出，“一些地方发生重大安全生产事故和食品安全事故，反映出一些干部缺乏宗旨意识、大局意识、忧患意识、责任意识，作风飘浮、管理松弛、工作不扎实，有的甚至对群众呼声和疾苦置若罔闻，对关系群众生命安全这样的重大问题麻木不仁。对这些事件及其后果的严重性必须充分估计，对其中的惨痛教训必须牢牢记取”。总书记用“缺乏四个意识”一针见血地指出了安全生产中存在的深层次问题。这些事故尽管不是发生在治淮工地，但也给我们各级领导干部敲响了警钟。我们要深刻学习领会总书记重要讲话精神，结合正在开展的工程建设领域突出问题专项治理工作，充分认清当前工程质量、安全生产面临的突出问题和面临的新形势，进一步增强责任感和使命感，努力把各项工作做实、做细、做好。

（一）抓好质量安全管理是贯彻落实科学发展观的必然要求

科学发展观和构建社会主义和谐社会理论的提出，是我们党为实现国家经济社会可持续发展作出的重大理论创新和战略决策，是我国全面建设小康社会的根本指针，也是水利建设所必须遵循的重要指导思想和基本原则。抓好质量安全管理工作，必须认真学习、领会和贯彻落实科学发展观与构建社会主义和谐社会的理论。治淮工程建设质量和安全关系到沿淮人民的生命财产和切身利益，我们一定要深刻领会和贯彻科学发展观和构建和谐社会提出的坚持以人为本的要求。项目法人、设计单位、施工单位和监理单位必须要把安全问题，尤其是把人员的安全问题放在重要的位置，以对社会负责、对人民生命财产负责的精神，全面加强在施工过程中的质量、安全管理工作，确保工程建设质量安全。

抓好工程质量和安全生产，既是治淮工程建设领域落实科学发展观的具体实践，也是社会广泛关注的焦点和热点问题，必须持之以恒，常抓不懈。由于多种因素的影响，在质量和安全管理工作中，有些工程常出现嘴上喊得硬，实际行动软；表现形式硬，实施内容软；迎接检查硬，隐患整改软等问题。这些都是与科学发展观的要求不相适应的，也是工作作风不实的表现。我们一定要牢固树立责任意识，真正落实工程质量安全责任制，切实重视工程质量和安全。

（二）充分认识治淮建设面临的新形势

2010年6月4日，国务院召开的治淮工作会议，对新一轮治淮工作作出部署。这次会议是在新中国治淮60周年之际、淮河治理承前启后的关键时期召开的一次十分重要的会议，系统指出了淮河流域防洪排涝减灾体系存在的薄弱环节，提出了进一步治理淮河的工作任务。回良玉副总理在会上强调，进一步治理淮河是一项急迫而又重要的任务，是促进流域经济社会可持续发展、保障国家粮食安全、保障社会和谐稳定的迫切需要。会议要求，充分认识进一步治理淮河的重要性、长期性和艰巨性，继续把治淮作为水利建设的重点，加强组织领导，加大投入力度，争取用5～10年时间着力解决好淮河治理面临的突出问题，为实现淮河长治久安和保障沿淮人民福祉做出新的更大贡献。进一步治理淮河内容全面、切合实际、任务繁重，无不与流域经济发展、社会和谐、人民幸福息息相关。要实现既定的目标，我们必须加强建设管理，不断提高建设管理水平，确保治淮工程建设的质量和安全。

（三）治淮建设质量安全管理存在的主要问题

治淮工程建设中，虽然取得了一定的成绩，但我们仍需要正确面对存在的不足。

1.个别工程质量意识不到位

近年来，治淮工程及病险水库面广量大，任务重，工期紧，一些地区水行政主管部门把工程进度放在工程建设的首位，实际放松了对工程质量的要求。特别是一些小型工程和病险水库工程，有的参建单位没有把质量工作摆在重要位置，责任意识不到位，应进一步提高。

2.部分市场主体现场管理不到位

少数项目法人单位在质量管理过程中履行职能不到位，监管不力，管理不规范；部分监理力量相对薄弱，专业结构不合理，现场控制不严、措施不力；部分施工单位责任制不落实，管理缺位；有的设计单位现场服务不到位，不能及时解决处理工程建设中存在的问题。

3.设计质量有待提高

由于治淮工程任务较重，部分设计单位设计任务多、时间紧、技术力量有限，导致部分工程设计深度不足，导致施工中设计变更较多，既影响了工程施工进度，也不利于施工质量控制，需要进一步加强质量管理，提高设计质量。

4.市场诚信机制有待进一步健全

当前，一些市场主体信用缺失的现象有所抬头，给质量管理带来很大的困难。检查中发现，有些施工企业的质量资料可信度不高，有些监理单位形同虚设，甚至一些检测单位等中介服务单位也存在出具虚假的检测报告的现象。

综上所述，做好今后的质量和安全管理工作，一定要深刻认识我们面临的形势和问题，从贯彻落实科学发展观的高度，全面整改质量安全管理工作中存在的问题，把建设管理工作提升到一个新水平。

三、认真做好下阶段治淮工程质量安全管理工作

在进一步治理淮河工程建设中，要时刻保持清醒的头脑，自始至终不能放松“百年大计，质量第一，安全至上”这根弦，力争在新一轮的治淮建设中，创造更多的优质精品工程。

（一）全面落实质量安全责任制

落实责任制是质量安全管理的核心，下阶段治淮建设管理要从各个层次、各个方面加强质量安全管理，全面落实质量安全责任，提高各级水行政主管部门和参建单位对质量、安全责任重要性和严肃性的认识，强化“质量终身负责制”。同时在治淮重点工程上，狠抓责任制的落实，一是落实政府的监管责任，二是落实市场主体的责任，三是落实具体人员的责任。在建设与管理工作涉及质量的各个重要方面和关键环节都要有人负责，做到责任清晰、分工明确。

（二）进一步加大监督检查力度

当前工程建设中有法不依、有章不循的问题仍不同程度地存在。因此，必须切实加强督促检查，加大执法检查的力度。在进一步治理淮河工程建设中，各级主管部门要切实履行政府监督职能，加强工程质量安全的检查和督促，开展形式多样的检查活动，注重检查的效果，使质量安全检查制度化，长效化，并将质量安全检查结果与企业诚信挂钩。对于不重视质量安全工作、质量、安全管理混乱、管理不到位的生产经营企业，严格执法，并作为不良记录纳入信用管理系统，从而进一步强化参建单位的质量意识。对于工程检查中发现的问题，加大督促整改力度，做到有检查，有落实。

（三）进一步健全诚信体系建设

淮河流域各省已经陆续开展信用体系建设，有些省已将信用评价结果体现在治淮工程建设管理中，取得了较好效果，促进了企业间公平竞争。下一步在诚信体系建设方面的重点工作一是建立健全治淮工程诚信体系，做好与水利部信用平台的衔接，在水利部统一标准的前提下，开展治淮工程的信用信息平台建设；同时与流域四省紧密协作，逐步形成流域共享的失信处罚机制；二是要管好用好信用信息平台，及时更新信用信息，与有关部门共同研究，将企业信用同治淮工程招标投标工作挂钩，促使治淮工程诚信体系逐步完善。

（四）狠抓源头，切实提高工程勘察设计质量水平

治淮工程下阶段要制订和落实勘察设计质量责任制，完善责任追究办法，增强设计单位提高设计质量的内在动力和约束机制。要坚持安全发展的设计思路，方案比选和实施中要充分考虑安全投入，不能为省一点投资，而给安全生产和运行留下隐患。项目实施过程中，设计单位要认真做好后续服务，严格技术交底，特别是要加强关键工序、关键部位的交底，要把督促检查施工过程是否准确反映了设计意图，作为设计后续服务的重要内容，推行动态设计，更好地配合和服务于工程施工。