王章立

（国家防汛抗旱总指挥部办公室，100053,北京）

一、2010年城市受淹情况

2010年年初以来，我国气候条件极端异常，江南、华南、西南、东北和西北等地先后多次发生强降雨过程，暴雨强度之大、降雨过程之多、分布范围之广、洪水涨势之猛、工程损失之重、灾害程度之深、城镇受淹之多，历史罕见。截至2010年7月底，严重的暴雨、洪水、山洪、滑坡、泥石流等灾害，已致使全国165座县级以上城市受淹，造成了较为严重的经济损失。

二、城市洪涝灾害的原因

作为政治、经济、文化中心的城市，人口密集，财富集中，且绝大多数坐落在江河湖海之滨，不同程度地遭受江河洪水和内涝积水的威胁。新中国成立后，各级政府加强了城市防洪工作，在规划编制、资金投入、工程建设、运行管理、社会参与等方面取得了巨大进展，但是随着城市化进程不断加快，城市规模不断扩大，城市人口不断增加，城市防洪排水设施建设和应急管理能力已越来越不适应新形势的要求，在极端天气事件频发、多发的今天，往往造成严重的城市内涝灾害。

1.极端天气明显增多，预测预报难度较大

受全球气候变化的影响和城市数量的增加、范围的扩大，以及城市“热岛效应”的加剧，城市降雨在时间和空间分布上发生了较大变化，城市遭受突发强暴雨袭击的频次显著增多。但受科学技术水平的局限，目前难以对小尺度、短历时、高强度的集中暴雨作出准确的预测预报。精度低，预见期短，给应急响应、防洪排涝工作和民众避险转移带来较大难度。……