浅谈堤防加固工程建设实施阶段的投资控制

2010-02-13殷兰馥何卫锋

治淮 2010年9期

殷兰馥肖艳何卫锋

根据水利工程的特点，以公益为主、公益性较强的项目工程建设资金主要从财政资金中解决，由政府机构或社会公益机构作为项目的责任主体，对项目建设的全过程负责并承担风险。在工程实施过程中，工程建设资金主要来自中央和省级财政资金外，还有一定的地方配套资金和项目法人自筹资金。其中法人自筹和地方配套资金占工程批复概算投资的20%左右。而堤防加固工程基本都是纯公益性项目，项目法人仅是临时组织机构，没有能力筹集任何资金；地方政府的配套资金也难以及时到位，工程建设资金存在缺口，对工程建设有较大影响。

随着大量水利工程相继开工，建设资金缺口问题日益突出。为确保工程建设顺利实施，在保证工程质量、进度的前提下，加强建设实施阶段投资控制工作十分重要。

一、影响堤防加固工程建设实施阶段投资的主要因素

堤防加固工程一般具有战线长、范围广、征迁量大的特点，影响其建设实施阶段投资的因素较多,主要表现为以下几方面:

1.施工图设计深度和设计质量

在施工图设计阶段，要以执行概算中对应的单项工程或分部分项工程投资为限额进行设计，设计人员需要进入现场重新对工程现状进行详细查勘，并按照实际情况对初步设计的施工组织设计及施工方案进行优化，以保证施工图设计深度和质量，满足工程建设实施的需要。但是由于种种原因，有的工程初步设计批复后迟迟不开工建设，等到开工建设时，工程地形地貌发生较大变化，施工图设计时未进行现场查勘；而有的工程初步设计经批复后马上开工建设，未能及时进行施工图设计，只能按照初设图纸或招标图纸进行施工，施工图设计深度和设计质量难以满足工程建设需要，建设实施阶段因设计变更较多、变动较大，导致投资增加较大。

2.工程本身的特点

根据堤防加固工程的特点，影响工程投资的主要为建设内容的量、价和工程涉及的移民征迁补偿。如堤防长度、原始断面、固基填塘范围、老穿堤建筑物拆除重建和过堤路数量等直接决定工程量；料场的远近、土料的含水量和土质影响施工组织方案，进而影响工程单价；因地质条件的需要进行建筑物基础处理，因原堤防土质或填筑质量等原因需要进行防渗处理的，会直接增加建设内容。

3.建设实施阶段国家政策变动

我国已经基本建立市场经济体制，但为应对国际市场的变化，仅仅靠国内的市场本身调节难以取得效果。这就需要国家主管部门结合近期国际市场变化和国内市场情况，出台相关政策，对相应的物价进行调整，来保证国内市场正常运转。

通常情况下，建设管理单位在招标时为规避风险，要求投标人在投标时要考虑市场价格正常波动的风险，对于主材一般不予以调整。但是如果出现国家政策性调整情况，必须按照《水利水电工程施工合同和招标文件示范文本》等相关规定进行调差。主材价格过快上涨，导致供货紧缺，不仅直接影响工程进度，而且影响工程投资。

4.多种因素引起的索赔费用

堤防加固工程战线长、范围广、征迁量大，因补偿政策等多种原因，征迁进度往往难以满足工程建设需要，甚至出现群众因补偿问题阻挠现场施工的现象，由此导致误工损失。水利工程建设过程中，有时会遇上恶劣天气，如飓风、超标准洪水、暴雨雪等，自然的不可抗力造成施工方的损失。误工和不可抗力会给工程造成一定的损失，导致工程风险投资增加，影响工程投资控制效果。

二、做好建设实施阶段投资控制的几点建议

工程初步设计一经批复，相应的工程投资额就将确定。在建设实施过程中，建设单位要加强管理，避免因管理不善而造成工程投资增加。不仅要保证工程静态投资支付额控制在批复概算总额之内，更要考虑到地方配套资金不能及时到位以及项目法人自筹资金不能到位等原因形成的资金缺口。因此应在保证质量、进度的前提下，做好投资控制工作，合理分配工程建设投资，将有限的工程建设资金充分利用好，以保证工程顺利完成。

1.加大协调优化设计

为保证工程设计质量，在施工图设计期间，需进一步对工程现场进行查勘，并根据现场实际初步设计进行细化，如对原始断面进行测量，进一步确定工程量；在工程实施阶段，需进一步优化设计。如对料场进行优化，在不影响堤防安全的前提下，将部分堤段料场由原设计的集中料场改为带状料场，同时对部分料场进行深挖取土；通过现场察勘、实地测量等工作，对于涉及拆迁量大的堤段堤线、填塘方案等进行优化。以上措施不仅节省了工程投资，同时降低了拆迁难度，方便了施工。

2.做好招标工作，有效控制投资

招标工作是工程正式实施建设的第一步，标底编制水准和选择施工队伍的好坏直接决定以后工程的建设成果。因此，在招标前建设单位要根据工程特点制定招标计划，合理划分标段，在编制招标文件时，充分考虑不利因素，合理编写专用合同条款，做到条款格式规范、文字严谨、双方责任明确，以规避不必要的风险。通过实地调查，结合工程当地的材料价格合理确定标底价格水平，同时通过招标择优确定施工单位及合理的中标价格，为建设顺利实施及投资控制打下坚实基础。

3.认真做好工程计量

针对水利工程战线长、地形变化大的特点，建设单位应在开工前专门委托有资质的测量单位作为独立的第三方进行系统测量，既能减少费时，也能保证工程量计量的公正性。对于工程量影响较大的坡面清基，清基厚度严格控制在设计规范值内；对于庄台段因生活垃圾影响，确实需要多清基的，需要进行联合计量；在施工中严控合同外的签证项目，对于基础清淤、清基等隐蔽工程一律实行联合测量。对于穿堤建筑物拆除工程，因其属于隐蔽工程，实际工程量与设计量出入较大，建设单位应尽量找到原始的设计图纸，按照设计图纸进行计量。如确实找不到，应由建设、监理、施工三方联合计量。

4.以合同为依据，合理处理索赔等费用

如果建设实施阶段管理不善，会增加很多不必要费用，给投资控制带来一定难度。因国家政策、不可抗力、资金不及时到位等情况导致的费用索赔，建设单位要充分利用现场监理的力量，认真按照合同办事，处理好各种索赔费用。工程变更需要重新分析单价的，应认真对照投标文件中相应价格、费率进行审核；对于因国家政策调整引起主材价格变动，根据实际完成的工程量，对照招、投标文件的规定和当月当地的信息价调整价差；对因恶劣天气等不可抗力或地方环境等原因造成的损失，要以真实照片或声像等支持性资料为依据，做到费用处理合理、合规。

5.实行全过程投资测算，动态掌握工程投资

堤防加固工程战线长、范围广，不确定因素较多，在实施过程中设计变更难以避免，甚至局部投资与当初设计相差较大，出现一定的投资偏差，如不及时纠正，会影响后续工程整体投资控制。因此在建设实施阶段进行全过程投资测算十分重要。建设单位要派专人负责编制项目管理预算和价差计算办法，动态地掌握工程整体投资变化情况，随时对投资偏差进行纠正，以保证建设实施阶段管理过程中各项决策的正确性，始终将工程投资控制在预期目标范围内。