邹紫伟

（江西省水利厅，330009，南昌）

河道采砂管理的目标是依法、科学、有序。当相关法律法规赋予水行政主管部门监督管理河道采砂的职责后，要确保后两个目标的实现，务必要做好三方面工作：一是要编制好河道采砂专项规划，二是要做好规划可采区许可管理工作，三是要加强采砂执法监督。而可采区现场监管（即六大核心要素的控制与管理）是保障科学、有序目标实现的关键环节，是检验水行政主管部门采砂管理能力和工作水平的试金石。结合江西省近年加强可采区现场监管的工作实践，概述做好这个关键环节工作的几点认识。

一、几个基本概念

1.六大核心要素的含义

六大核心要素是指可采区作业范围、作业时间、可采量、作业船只数、作业船控制功率、控制开采高程。简称为“定点、定时、定量、定船、定功率”的“五定一控”。

2.采砂规划的含义

采砂规划是指依据河道管理相关法律法规和《河道采砂规划编制规程》的要求，由有资质的规划编制单位制定的对河道采砂活动加以控制和引导的规划方案，其内容主要包括禁采区、可采区和保留区规划。其中可采区规划主要对“五定一控”提出管理要求。采砂规划是水利规划的一项专业规划。

3.采砂许可的含义

采砂许可是指水行政主管部门依据行政许可法和采砂规划要求，对申请人提出的采砂申请依法进行审查、核准的过程。采砂许可方式主要有直接许可和招标、拍卖许可两大类。其中，招标、拍卖许可是依据许可法第五十三条规定，对有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入，行政机关应当通过招标、拍卖等公平竞争的方式作出决定。……