涂 剑

（水利部长江水利委员会河道采砂管理局，430010，武汉）

按照国务院新“三定”方案和水利部水人事 〔2009〕642号文件规定，长江水利委员会，除依法负有长江宜宾以下干流河道采砂的统一管理和监督检查，依法负有长江省际边界重点河段的采砂管理和监督检查等管理职责外，还担负着组织编制流域内重点江河采砂专项规划和指导、监督流域内河道采砂管理有关工作两大职能。按照依法行政原则的要求，国家行政机关和法律、法规授权的组织，在作出行政行为、管理公共事务时，必须依据法律法规的规定或有法律法规的授权。上述职能中，前两项关于长江干流河道的采砂管理已有 《长江河道采砂管理条例》（以下简称 《条例》）这一法规依据作支撑，后两项职能却因缺乏相应的法律依据，而使相关管理工作举步维艰。笔者结合新一轮机构改革后长江流域河道采砂管理的职能定位，就流域有关采砂管理的法律问题进行探讨，旨在阐明坚持依法行政、依法监管原则对长江流域河道采砂管理工作的极端重要性。

一、依法行政是河道采砂管理的履职准则

从条例颁布施行9年来的实践看，砂管工作显现出重要性、长期性、艰巨性、复杂性、敏感性和高风险性等六大特征，这也充分证明采砂管理工作是水行政主管部门最难做、最富有挑战性的工作之一。要想肩负好如此艰巨的管理使命，相关主管部门就必须始终坚持依法行政、始终坚持依法监管。……