柳长顺，周晓花

（水利部发展研究中心，100038，北京）

一、“三农”政策取向分析

1.事权划分政策

1994年实行分税制改革后，中央财力大幅度增加，但小型农村水利等农村事务的事权没有相应上收，导致事权与财力不匹配问题日益突出。客观上需要根据形势的变化调整农村水利事权，使中央政府和地方政府财力与事权逐步匹配。但是，事权划分是“三农”工作中最复杂的问题，单独调整农村水利的事权难度很大。考虑到我国农村水利点多量大面广，完全由中央政府负责不现实，且传统上农村水利工作主要以县为单位开展，因此，当前现实的政策选择要：一是着眼于事业发展，加大各级政府特别是中央政府的投入，建立与财力挂钩的稳定的农田水利投入增长机制；二是调整农田水利资金投向，在继续加大对粮食主产区农田水利投入力度的同时，扩大资金覆盖面，将山丘区与其他非粮食主产区的小农水工程作为奖补重点，促进农田水利均衡发展。

2.投入管理政策

农村水利事务繁杂，涉及部门多，资金渠道多，财政、发展改革、水利、国土、农业、农发、扶贫等部门都在安排和组织实施与农村水利相关的项目。为了解决小农水项目部门分割严重、项目实施效果远不如预期的状况，应当尽快研究建立规划统筹项目与资金安排的机制，即以县为单元，共同编制农田水利建设规划，规划由县级人民政府或人大批准，并作为安排项目的依据。同时，为了保证项目按规划安排与实施，应当建立规划同意书制度，即实施农田水利工程，必须由有关部门审核签发是否符合农田水利规划的意见。……