于义彬，万育生，张淑玲，冯 嘉

（1.水利部水资源管理中心，100053，北京；2.苏州大学，215006，苏州）

2002年3月，水利部和国家发展计划委员会联合发布了《建设项目水资源论证管理办法》（水利部、国家发展计划委员会令第15号，以下简称《论证管理办法》），标志着建设项目水资源论证制度在我国的建立和实施。2002年新修订的《中华人民共和国水法》和2006年颁布的《取水许可和水资源费征收管理条例》（国务院令第460号）进一步确立了水资源论证制度的法律地位。2004年出台的《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）明确将建设项目水资源论证机构资质认定和建设项目水资源论证报告书审批作为国务院保留的两项行政许可事项。《论证管理办法》的颁布，是贯彻落实水法和深化取水许可制度的具体体现，也是全面落实科学发展观、促进人与自然和谐发展的一项重要举措，对于促进水资源优化配置和可持续利用，保障建设项目的合理用水，构建节水防污型社会，促进人水和谐及维护河流健康等都具有重要意义。

建设项目水资源论证制度实施8年来，在各级水行政主管部门和社会各界的共同努力下，制度和技术框架体系初步建立，论证工作的队伍逐步壮大，论证覆盖的范围不断扩展，已经得到了各行各业的广泛认同。水资源论证制度的实施，从决策源头上有力地促进了水资源的优化配置、高效利用和有效保护，对于保证取水许可的科学审批，保障建设项目合理用水，促进节能减排，减少水事纠纷等，发挥了重要作用。……