侯传河，沈福新

（水利部水利水电规划设计总院，100120，北京）

我国主要江河洪水普遍峰高量大，而河道泄流能力相对不足，在江河中下游设置一定数量的蓄滞洪区是保障流域整体防洪安全、减少洪水灾害损失的有效措施和重要手段，在我国历次防御大洪水、特大洪水过程中发挥了重要的、不可替代的作用。我国主要蓄滞洪区大多位于七大江河中下游平原地区，历史上大都是洪水的自然滞蓄场所，区内经济发展和居民生活水平普遍较低，灾后自救恢复能力较差。随着人口增加、经济发展，许多蓄滞洪区不断被开发利用，蓄滞洪区安全、及时、有效蓄滞洪水与区内居民安居、防洪安全与经济发展之间的矛盾日益突出；而社会补偿救助等保障体系尚不完善，蓄滞洪区一旦运用不仅损失严重，甚至可能影响社会稳定，蓄滞洪区已逐渐成为我国江河防洪减灾体系建设和管理中最为薄弱的环节。为解决好蓄滞洪区建设与管理问题，确保蓄滞洪区及时安全有效启用，迫切需要统一和增强对加强蓄滞洪区建设与管理的必要性和紧迫性的认识，以科学发展观与人水和谐理念为指导，按照构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的要求，适时改变与调整蓄滞洪区规划思路，采取法律、经济、行政、工程、科技等综合措施，在保障流域整体防洪安全的同时，确保区内居民群众的生命财产安全，合理利用蓄滞洪区内的土地资源，促进蓄滞洪区经济社会发展，提高区内居民生产条件和生活水平。……