陈金木，温慧卿

（1.水利部发展研究中心，100038，北京；2.北京青年政治学院，100102，北京）

城市雨水主要是指降落在城市建筑物顶面和城市地面、超出了城市绿地自然灌溉和路面自然喷洒 （冲洗）等正常需要的径流雨水。通过各种人工方式，城市雨水资源可以转化和调蓄成其他形态的水资源，即城市雨水资源化。在发展城市雨水资源利用的过程中，除了需要大力发展雨水收集利用技术，在国家和地方层面出台相应政策外，还应从规范化和法制化的角度出发，适时地制定专门的城市雨水资源利用行政法规或部门规章，并以此为核心形成城市雨水资源利用法律制度体系。

一、城市雨水资源利用法律制度建设的重要性

1.解决城市雨水资源利用面临问题的需要

我国城市雨水资源利用目前尚处于初步阶段，在自身运行规范化上面临着诸多问题。首先，城市雨水资源是水资源的重要组成部分，城市雨水资源如何纳入水资源中进行统一管理，目前尚无法可依。其次，城市雨水资源利用如何与城市供水、用水、排水、污水处理与回收利用等城市水务相协调，目前也无法可依。最后，城市雨水资源利用涉及公民、雨水资源利用企业、雨水设施所有者和管理者等多方主体的权利义务设置，也面临着无法可依的困境。因此，在城市雨水资源利用进一步推进的过程中，有必要加强法律制度建设，以解决城市雨水资源利用过程中所面临的各种问题。

2.弥补城市雨水资源利用法律缺位的需要

目前我国在城市雨水资源利用方面存在着法律缺位现象。……