重庆市黔江区人民政府

重庆市黔江区地处武陵山区腹地，是全国4个直辖市仅有的集“老、少、边、山、穷”于一体的地区。当地水资源相对富集，但喀斯特地貌分布广泛，工程性缺水十分严重，农村饮水安全问题突出。据2004年调查，全区农村有32.23万人存在饮水不安全问题，占农村总人口的72.7%。近年，黔江区抓住建设“全国农村饮水安全示范县”机遇，发扬“宁愿苦干，不愿苦熬”的黔江精神，探索建立了以“先建机制、再建工程”为核心的“六步工作法”，切实解决农村饮水安全建设“资金筹集难、质量控制难、维修管护难”等突出问题，实现了饮水工程“成本最低、质量最优、效益最大、效用最久”的目标。“六步工作法”的主要特点是：

一、坚持制度创新

“先建机制，再建工程”的核心是建章立制，推崇制度设计的改进与创新，为工程建设和后续管理提供制度保障。

一是创新系统管理机制。全区统一成立农村饮水安全协会，负责对农村饮水安全建设管理进行指导。各乡镇、项目区分别成立乡镇协会、村级受益小区分会，其会员代表、理事会、监事会及相关人员均实行无记名投票选举产生。初步形成了“区协会＋乡镇协会＋受益小区分会”的三级协会管理格局。

二是创新项目筹资机制。在不改变资金性质和用途的基础上，整合以工代赈、乡镇供水、扶贫、母亲水窖、老区建设等改水资金，集中用于农村饮水安全工程建设。同时募集社会捐助，吸纳社会闲散资金，差额部分由受益农户民主议事自行筹资投劳解决。……