○本刊记者 晓 楠

年轮转到二十一世纪的第一个五年之后，社会转型加快，经济发展提速，畜牧业进入了重要的经济转型期。畜牧规模养殖顺势而为，全面发展。从2008年起，江苏省率先组织开展生态健康养殖示范创建活动，以培植建设一批符合标准化生产要求、具有较强影响力和示范作用的现代畜牧生产企业。两年的实践证明，开展生态健康养殖示范创建活动，对提升标准化生产水平，实行畜禽粪便综合治理，改善农村生态环境，提高动物疫病的防控能力，降低公共卫生安全风险发挥了积极作用。值此，本刊记者对江苏省农委畜牧兽医局局长宋晓春进行了采访，以便使全国各地从中汲取经验。

多措并举全面提高规模化经营水平

近年来，江苏省畜牧业保持了良好的发展势头，通过积极推行规模饲养，提高规模化经营水平，使江苏省畜牧业由千家万户的粗放式散养生产方式向专业化、规模化生产方式转变。可谓取得了显著成效。在接受记者采访时，宋晓春说，随着社会经济的快速发展，工业化、城市化进程日益加快，农村劳动力大量转移，畜牧业发展面临着资源约束和生态环保的双重压力，畜牧业产业形态转型、生产方式转变的必然性、迫切性日趋明显。江苏省委、省政府审时度势，于2006年5月适时提出要坚持走“资源节约型、科技密集型、加工增值型、生态友好型”的现代畜牧业发展之路，将“发展畜禽标准化规模养殖、加快畜牧业增长方式转变”列为全省高效农业发展的重点，并将畜牧规模养殖列入对各市高效农业的考核指标，要求“十一五”期间畜禽规模养殖年均提高5个百分点以上。各级农牧部门以“提高比重、优化结构、增加总量”为主线，始终把发展畜牧规模养殖发展作为畜牧工作的重中之重，科学布局、统筹规划、多措并举、大力推进。

一是在发展路径上，坚持三种形式。首先，以“三资”投入为主体，增加规模总量。大力发展标准化、集约化、专业化的畜禽规模养殖企业，产品市场以外销为主，实行订单生产，以销定产；其次，以龙头加工企业为带动，提升产业化水平，实行“公司+农户”、“合作社+农户”、“基地+农户”的经营模式，依托和利用公司的资金、技术、市场和管理优势，将农户生产统一纳入公司管理，提高商品化基地建设水平；第三，以规模养殖小区为重点，扩大规模群体。鼓励政府、企业领办、创办养殖小区，引导农户入区养殖，发展连片生产，提高中小规模养殖的组织化水平。

二是在工作推进中，强化三项措施。首先，大力推行生态健康养殖。从2008年起，全面启动以提高标准化生产水平为重点的生态健康养殖示范创建活动。目前，全省已有793家规模养殖场成为江苏省畜牧生态健康养殖示范基地。其次，强化“三资”拉动。鼓励和引导社会资本、民间资本和外商资本投资开发畜牧业，招引大资金，争上大规模，建办大企业。第三，实行年终考核。2007年开始将畜牧规模养殖纳入政府考核指标，制定年度目标任务，实行季度通报、年终考核，将考核结果作为安排相关项目经费的主要依据。

三是在政策扶持上，实施三项补助。首先，规模养殖基础设施建设补助。从2006年开始，设立高效设施农业专项资金，对规模养殖发展实施补助，重点支持畜禽圈舍建设及设施设备购置。2006—2009年累计安排项目283个，扶持资金1.45亿元，2010年扶持资金将增加到1.5亿元左右。其次，畜禽排泄物沼气处理补助。在农村清洁能源工程项目中安排资金，对规模场新建发电、沼气设施给予补助。2006—2009年，全省扶持建设畜牧规模养殖企业沼气处理工程1676处，累计补助资金2.3亿元。第三，对新品种、新模式、新技术的研究开发和推广应用给予补贴和项目倾斜。2006—2009年，省级农业三项工程中累计安排项目230个，扶持资金4615万元。

在工作和政策推动下，全省规模养殖快速发展，主要体现在以下3方面：

一是规模养殖比重快速提高。2009年，全省有畜禽养殖场156671个，较“十五”期末增加30%。全省生猪、肉禽、蛋禽、奶牛规模养殖比重分别为61%、89%、83%、92%，分别比“十五”期末提高31、32、37、32个百分点，提前完成“十一五”目标任务。

二是规模结构不断优化。大中型规模养殖场（企业）数量、栏存和出栏比重明显提高。目前，全省小型、中等、大型规模畜禽养殖场（户）数量分别为113994、36550、6127个，较“十五”期末分别增加17%、36%、68%，大中型规模养殖场（户）数量增幅明显高于小型；大中型规模养殖量占全省比重明显提高，生猪为29%、肉禽66%、蛋禽72%、奶牛75%。

三是规模养殖建设成效明显。规模养殖的快速发展对稳定畜禽生产、保障市场供给发挥了重要作用，有力地推动了现代畜牧业的发展，成为推动农业增效、促进农民增收的重要途径。

农牧结合率先开展生态健康养殖示范创建

“过去发展畜禽养殖追求的是数量，但随着经济社会的快速发展，畜禽产品生产与消费需求、畜禽粪便污染与维护生态环境之间的矛盾日益加剧，生态健康养殖也就成为当前畜牧业发展的当务之急和必由之路。”宋晓春如是说，在推进过程中，我们积极探索、推广生态养殖模式，发展畜牧业——种植业循环型经济，推行稻鸭共作，放养林间猪、果园鸡等，推广发酵床养殖技术。倡导粪便就地就近还田，鼓励规模养殖场与农户按照环境容量一亩一猪标准签订有机肥还田合约；大中型规模场建设沼气工程，开展粪便综合利用；鼓励有条件的养殖企业建设有机肥加工厂；中小规模场完善畜禽粪便综合治理设施设备，做到干湿分离、雨污分离，减少粪污排放量。同时，养殖用地与耕地保护、畜禽粪便污染与维护生态环境之间的矛盾日益凸显。主要表现为：

一是面对用地难问题。及时转发国土部、农业部《关于促进规模化畜禽养殖用地政策的通知》，合理安排养殖用地，积极协调用地难问题。针对淮安温氏畜牧公司黄花塘种猪场用地问题，多次与省国土部门协商，建议妥善处理养殖用地问题，并向省政府请示，要求加大对规模养殖用地的扶持力度。鼓励各地利用丘陵、岗地、林地、沿海滩涂等发展畜牧业，鼓励畜牧业用地的合理流转，实行资本化运作。

二是面对环保压力问题。从2008年起，我省率先组织开展以提升标准化水平为重点的生态健康养殖示范创建活动，积极探索、推广生态养殖模式。首先，推行农牧结合种养模式。其次，推行粪污综合治理模式。第三，推行发酵床养殖技术模式。

三是面对资金投入不足问题。首先，加大财政资金投入，在良种推广、基础设施、污染处理等环节给予必要的引导性补助和投入，充分调动农户发展生产的积极性；其次，把招商引资作为解决资金投入不足的关键措施，鼓励社会各界以不同形式参与畜牧业生产，形成多元投入机制。第三，运用多户联保、农民合作社担保等方式，探索建立小额贷款担保中心，解决养殖户担保难问题。通过这些方式，逐步建立以政府投入为引导，业主投入为主体，吸纳金融机构贷款、社会资金投入、引进外资相结合发展畜牧业的多元化投资体系。

提档创优着力培植生态健康养殖新模式

“生态健康养殖本质上是以安全、优质、高效为内涵，实现数量、质量和生态效益并重的可持续发展方式。”宋晓春对生态健康养殖是这样定义的。2008年，启动生态健康养殖示范创建活动后，我们将创建内容细化成50个审核项目，按照生态健康养殖要求的重要性程度，审核项目分为必备项（A）、基本项（B）和提高项（C）三类，形成现场审核的验收标准。

畜禽养殖企业经设施改造、制度完善等创建工作完成后，对照现场验收考核项目，逐条自查。符合的，申请江苏省畜牧生态健康养殖示范基地验收，由原省畜牧兽医局或委托市级畜牧兽医主管部门组成专家评审组，赴企业进行实地动态考核。评审组对照示范创建内容，按现场验收考核项目，逐项评定考核结论，汇总判定现场审核是否合格，最终报省里审批。不合格的，评审组给企业留下不合格项目评审的书面材料，以促使企业作进一步的整改。

2009年，我们以提档、创优为突破，着力培植生态健康养殖新模式，要求各地坚持农牧循环经营与养殖污染治理相结合，通过完善基础设施建设，规范畜禽饲养管理，加强粪污综合利用，提升示范创建的档次，每年新增8～10个规范程度高、辐射能力强的高标准生态健康养殖示范基地，提升畜牧业质量安全水平。

2010年，我们将深入推进畜牧生态健康养殖示范创建活动，重点围绕提升创建水平、创新养殖方式、加快创建进度、强化创建力度、巩固创建成效等方面做好工作，加快省级、市级畜牧生态健康养殖示范创建进度。同时，根据农业部畜禽养殖标准化示范创建活动的工作部署，按时序进度，扎实推进畜禽养殖标准化示范创建工作。