李应中

（中国农业科学院资源区划所 100081）

2009年粮食市场情况分析

李应中

（中国农业科学院资源区划所 100081）

一、生产情况分析

2009年，我国粮食生产是在国际、国内变换复杂的形势进行的。首先，国际上经历了国际粮食危机和金融危机双重压力，粮食市场剧烈震荡；2007年下半年和2008年上半年，国际粮食危机推动粮食价格急剧上涨，有30多个国家因粮食供应不足发生动乱，我国国内粮食市场也受到波及。为应对粮食危机联合国几次召开国际会议研究粮食问题，发达国家首脑会议也发表声明支持粮食发展；接着又是一场更加严重的金融危机席卷全世界，粮食价格又急剧下跌，粮食出口贸易受到影响，我国粮食出口受阻，国内粮食储备过多，价格压力增大；第二，国内粮食主产区遭受到严重的干旱。2009年7月下旬，辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古、陕西五省降雨量偏少，同时持续高温，土壤失墒，农业旱情发展迅速；8月南方湖南、湖北等省部分地区又持续高温少雨，出现严重旱情，虽经多方抗旱，秋粮特别是东北玉米、大豆产量受到一定的影响。

（一） 产量情况

表1 2004～2009年粮食产量 单位：万t

2009年，我国粮食连续取的丰收，粮食种植面积1.0814亿hm2，比 2008年增加 135万 hm2，增幅 1.3%；粮食总产量5.3080亿t，增产0.4%，连续3年总产量超5000亿kg，实现连续6年增产（表1）。夏粮产量1.2335亿t，增产260万t，增幅2.2%，其中小麦产量1.1500亿t，增产250万t，增幅2.3%，早稻产量3260万t，增产165万t，增幅5.3%；秋粮玉米、大豆减产。玉米播种面积3046万 hm2，增加59.6万hm2，产量1.6300亿t，减产291万t，减幅1.8%；大豆播种面积3.91万hm2，减少33万hm2，产量1440万t，减幅6.7%；水稻播种面积2968万hm2，增加43.9万hm2，增幅1.5%，产量1.9580亿t（接近1997年稻谷最高产量2.0073亿t历史最高水平），增产390万t，增幅2.0%，其中中晚稻产量1.6320亿t，增产290万t，增幅1.8%。

2004～2009年6年累加增产粮食8900万t，在我国粮食生产历史上是少有的。下面是《国家新增粮食生产能力500亿kg规划》核心区的几个省区和增产幅度最大的新疆维吾尔自治区，规划实施开局之年粮食增产的情况。

2009年，河南省粮食产量达到5390万t，比2008年增产25万t，取得连续10年位居全国之首、连续4年突破千亿斤的骄人成绩。河南省粮食产量占全国1/10，小麦产量占全国1/4，粮食生产除了满足本省近亿人的需求外，每年还向省外提供150亿kg商品粮食。

2009年，黑龙江省粮食生产在气象条件不利，各类农业灾害多发的情况下，全省坚持把粮食高产创建贯穿粮食生产全过程，依托先进的农业科技和大机械的生产优势，再创粮食产量新水平。全省粮食播种面积1267万hm2，比2008年增加100.2万hm2，其中玉米、水稻两大高产作物面积比2008年增加82.8万hm2，粮食连续6年丰收，总产量达到4353万t，比2008年增加128万t。

2009年，吉林省粮食生产在抗旱保粮、抗灾自救下，力争把灾害损失降到最低，粮食总产量达到2650万t，比2008年2840万t，减产13.4%。

2009年，内蒙古自治区部分地区不同程度的发生病虫害和旱灾，各级政府认真落实各项惠民政策，积极面对自然灾害带来的不利影响，把灾害造成的损失降到最低程度，在灾害之年实现粮食丰收。粮食播种面积542万hm2，增加17万hm2，产量1981.7万t，比2008年2100万t，减产10%。

2009年，安徽省尽管遭遇50年一遇的特大旱灾，全省抗旱夺丰收，粮食产量再创历史新高，总产量达3070万t，比2008年净增50万t，实现了粮食6年增产。

2009年，江西省战胜历史罕见的夏秋连旱灾害，全省抓住农业结构进一步优化、产业化经营进一步加快、农业综合生产能力进一步提高，粮食总产量突破200亿kg，实现连续6年增产。

2009年，山东省粮食播种面积703万hm2，增加1.1%，单产6139.5kg/hm2，增产0.2%，总产量4316.3万t，增幅1.3%，粮食总产量自2003年以来“七连增”，单产创历史最高水平。

2009年，河北省粮食播种面积621.7万hm2，比2008年增加0.95%，总产量2910.17万t，比2008年2903.15万t，产量略增；其中45.9万hm2秋粮抗旱夺丰收，产量825 万 t。

2009年，新疆维吾尔自治区克服旱灾雹灾等较大自然灾害的影响，粮食取得全面丰收，全年粮食播种面积1.4885亿hm2，比2008年增加25.2%，其中小麦面积增长50.5%，全年粮食产量1152万t，增产279.3万t，增幅32%，粮食面积、总产量创近10年最大增幅。

（二） 增产特点

1.播种面积增加是粮食增产的主要因素

2009年全国粮食播种面积1.0814亿hm2，比2008年增加135万hm2，增幅1.3%，；粮食总产量5.3080亿t，增产250万t，增幅0.4%，单产4910kg/hm2，比2008年4949kg/hm2，减产39kg，减幅0.8%.。2009年面积增加对增产的贡献率为198.2%，而单产下降对粮食增产起了负面作用。

2.粮食品种中小麦、稻谷双增产，玉米、大豆双减产

2009年小麦产量1.1500亿t，增产250万 t，增幅2.3%，水稻产量1.9580亿t，增产390万t，增幅2.0%，小麦、稻谷双增产；玉米产量1.6300亿t，减产291万t，减幅1.8%，大豆产量1440万t，减幅6.7%，玉米、大豆双减产。

3.从区域看，全国部分省市区粮食增产

从全国31个省市区粮食生产情况分析，部分省市区粮食增产显著，特别是几个国家粮食核心区粮食增产对稳定全国粮食产量起了重要作用。2009年粮食产量河南省5390万t，增产25万t；黑龙江省4358万t，增产128万吨；安徽省3070万t，增产50万t，山东省4260万t，增产56.3万t，以上5省增产粮食共计259.3万t，已大大超过全国增产250万t数量；另外，新疆2009年粮食产量异军突起，是全国粮食增产、增幅最大的地区，粮食产量1152万t，增产280万t，增幅32%。

4.粮食质量又有新提高

农业部检测4种粮食综合优质率达70.4%，比2008年提高5.6个百分点；国家粮食局公布的“2009年全国夏收小麦收获质量报告”，样品检测结果为：平均容重780g/L；中等以上比例占89%，其中一等小麦占37%；平均硬度指数为63，硬麦占79%，软麦占4%；不完善粒平均值为8.7%。报告指出，河北省和山东省大部地区小麦整体质量明显好于上年；陕西、宁夏小麦整体质量下降；鄂、豫、苏、皖、鲁5省部分地区小麦生芽，导致不完善粒增加，容重下降，内在品质变劣。2009年秋粮除大豆总体质量较2008年有所下降外，中晚籼稻、粳稻和玉米总体质量较好，其中四川中晚籼稻、江苏、安徽粳稻质量为近年来最好。

5.农民种粮收入继续增长

2009年粮食主产区粮食生产成本有所提高，但因国家提高粮食价格，保障了种粮农民收益，农民种粮收入继续增长。据河南360个农户调查，平均每667m2小麦成本590.82元，比2008年增加7.7%、江苏小麦成本抽样，每667m2成本564.62元，比2008年增加4.6%、广东早稻每667m2成本751.41元，比2008年增加2.68%。但因粮食提价，2009年稻谷、小麦、玉米3种粮食平均价格1.88元/kg，比2008年高出3.4%。按3种主要粮食总产量4750kg计，由于价格提高农民人均增收50元以上；若按实际收购小麦4085万t、稻谷1115万t、玉米2750万t、大豆460万t，不仅有效解决农民卖粮难的问题，也使农民增收400亿元。2009年全国农村人均纯收入突破了5000元。

（三） 增产因素分析

多年来，我国粮食增产的基本经验与启示：一是稳定粮食面积是基础；二是调动农民积极性是根本；三是依靠科技进步是关键；四是强化基础设施是保障。2009年粮食增产的主要因素。

1.政策

（1） 大幅度提高农业补贴。2009年，中央连续出台第六个关于“三农”问题的一号文件，强调2009年加大对农业的支持保护力度，大幅度增加农业补贴和继续提高粮食最低收购价格，稳定发展农业生产。农机综合补贴由9类扩大到12类，范围扩大到全国农牧业县；粮食良种补贴扩大到水稻、小麦、玉米，实现全国覆盖；大豆良种补贴实现东北全区覆盖，同时启动马铃薯良种补贴试点。2009年国家财政投入四项补贴1230.8亿元，比2008年增加19.4%，其中粮食直补151亿元、农资综合补贴795亿元、良种补贴154.48亿元、农机机购置补贴130亿元；安排用于农业生产方面的支出2642.2亿元。

国家对粮食生产大省继续实行奖励政策。河南省2009年拨付92个产量大县市奖励资金14.2505亿元，其中滑县、唐河、永城分获5710万元、4400万元、4028万元。

（2）大幅度提高粮食最低收购价格，保障农民种粮效益。2009年继续提高小麦、稻谷最低收购价格水平。白麦、红小麦和混合麦价格提高幅度分别为1.3%和1.5%；早籼稻和中晚稻及粳稻分别提高17%、16%、16%，刺激了农民种粮的积极性。

（3）为应对金融危机和国际粮食价格急剧下降，出口困难的局面，国家大量增加临时收储粮食，全年各类粮食经营企业收购粮食2.8765亿t，其中国有粮食企业收购1.6320亿t，包括收购小麦4085万t、稻谷1115万t、玉米2750万t、大豆460万t，有效解决农民卖粮难的问题。

（4） 采用粮食公开批发销售措施，抑制粮食市场波动。全年累计销售最低价收购小麦3588.74万t、稻谷916.36万t，临时储存进口小麦321.35万t、玉米1631.95万t、大豆11.39万t，保护种粮农民利益和广大粮食消费者利益。2009年1～11月粮食批发价格指数明显上涨的同时，粮食消费价格指数仅上涨5.14%。

（5） 国家发布《全国新增500kg粮食生产能力建设（2009～2020）》，提出坚持立足国内实现粮食基本自给的方针，保障国家粮食安全；要建立粮食持续稳定发展长效机制，保护和调动农民种粮积极性、科技人员创新积极性和地方政府抓粮食积极性，促进了粮食稳步增长。

2.科技支撑

农业部在全国1700个粮棉油主产县采用高新技术组装配套，建设万亩示范片2600个，在1171个万亩片进行测产，其中中稻公顷产1.0495万kg，增加10.4%；玉米公顷产1.0988万kg，增产14.5%；小麦公顷产7999.5kg，增产11.3%；马铃薯公顷产3.3717万kg，增产27%。

黑龙江省在66个粮食主产区开展高产创建活动，玉米、水稻、大豆、小麦、马铃薯五大粮食高产创建面积334.1万hm2，建设万亩连片核心示范200个。2009年战胜低温、旱涝、病虫灾害，水稻高产片平均公顷产1.0723万kg，农民平均公顷增收5868元；玉米高产片平均公顷产1.2172万kg，农民平均公顷增收5553元；大豆高产片平均公顷产3328.5kg，农民平均公顷增收3375元；马铃薯高产片平均公顷产4.0500万kg，农民平均公顷增收6450元；小麦高产片平均公顷产4467.6kg，农民平均公顷增收2145元。五大作物高产创建示范点平均比非创建区，每公顷增产21.6%。

3.投入

2009年财政部大幅度增加“三农”投入。在推进现代农业发展方面，2009年扩大专项资金规模和扶持范围，增加农业综合开发投入，加强中低产田和中型灌区节水配套改造，实施高标准农田建设示范工程；支持发展现代农业，提高农业综合生产能力；积极运用财政补贴和贷款贴息等方式，促进农业产业化经营。并大力支持农业生产救灾、农作物病虫害防治和防汛抗灾，保障粮食增产（表2）。

表2 2009年中央财政惠农补贴 单位：亿元

二、粮食消费与价格

2009年，我国粮食总产量5.3080亿t，人均占有粮食维持在 398kg左右，比起 2005年 371.3kg、2006年379.5kg、2007 年 384kg增加 26.7kg、18.5kg、14kg，人均占有粮食的增加，不仅保证了居民口粮的供应，而且保证了社会对粮食其他方面的需求。

2009年，我国粮食总消费约5万～5.1万t，主要包括口粮消费和饲料消费及工业原料粮消费等。随着肉蛋奶等动物食品消费的增加，谷物作为口粮消费在不断下降。2009年我国居民口粮消费人均约205kg上下，占全国粮食消费总量的70%左右，饲料其次占20%，其他为工业用粮。我国小麦、大米、玉米自给率超过100%，大豆不到30%。2009年进口大豆4256.2万t，较2008年增加511.6万t，增幅13.67%，大豆自给率低威胁国家粮食安全。

2009年粮食零售价格总体稳定，12月居民消费粮食价格指数为107（表3），比1月103.9提高了3.1个百分点、比2008年12月下降了2.7个百分点、比2007年12月下降了1.5个百分点。2009年全年我国居民消费粮食价格指数基本稳定是国家宏观调控的结果。

三、粮食收购、批发与储备

1.粮食收购价格

2009年，国家为了鼓励农民种粮，提高粮食最低收购价格，白麦、红小麦和混合麦价格提高幅度分别为1.3%和1.5%，早籼稻和中晚稻及粳稻分别提高17%、16%、16%。

表3 2007～2009年各月我国居民消费粮食价格指数

表4 2009年各月粮食批发价格指数与粮价 元/t

2.粮食收购数量

2009年，全年各类粮食经营企业收购粮食2.8765亿t，其中国有粮食企业收购1.6320亿t，包括收购小4085万t、稻谷1115万t、玉米2750万t、大豆460万t，有效解决农民卖粮难的问题。

3.粮食批发销售

2009年，国家采用粮食公开批发销售措施，抑制粮食市场波动。全年累计销售最低价收购小麦3588.74万t、稻谷916.36万t，临时储存进口小麦321.35万t、玉米1631.95万t、大豆11.39万t，保护种粮农民利益和广大消费者利益。

4.粮食批发价格

2009年粮食批发价格总体稳中有升，12月批发价格指数166.69（表4），比1月148.38高出18.31。其中小麦每吨价格提高205.2元，增幅11.72%；玉米每吨价格提高374元，增幅26.87%；大豆每吨价格提高235.3元，增幅6.69%。2009年比2008年粮食批发价格指数普通白麦高出12.48个百分点、黄玉米下降0.01百分点、早粳稻高出9.66百分点、早籼稻高出4.27百分点、晚籼稻高出3.17个百分点（表5）。粮食批发价格提高主要是国家提高粮食最低收购价格从而增加了收购成本的结果。

5.粮食储备

2009年粮食系统积极落实粮食宏观调控措施，维护全国粮食市场稳定，国家粮食储备和临时存储粮食数量大幅度增加。各地积极充实地方粮食储备规模，健全储备体系，提高储备粮食管理水平。据报道到2009年3月国家存储粮食达2.2540亿t，估计到2009年末国家粮食储备将达到2.7000亿t上下。

我国粮食连续6年丰收，加之2009年国际国内粮食市场价格倒挂，出口困难，储备粮连年增加，国家粮食库存消费比达50%～60%之多，大大超过国际一般粮食库存消费比16%～18%的水平，会给国家和国内粮食市场造成巨大的压力。

四、粮食进出口

2009年，全年累计进口粮食315.1万t，同比增加104.5%，进口额9.0亿美元，同比增加22.7%；出口137.1万t，同比下降26.3%，出口额7.4亿美元，同比下降5.7%；逆差1.6亿美元。2008年顺差0.5亿美元。

2009年我国小麦、大米、玉米三大谷物进口266.9万t，增幅87.5%；出口120.5万t，减幅31.3%；净进口146.4万t（表6）。我国2005～2007年每年净出口粮食在400万t以上；2007～2008年，由于国家控制出口粮食，导致粮食出口大幅下降；2009年虽然恢复了支持出口的优惠政策（2009年7月1日起，小麦、大米、大豆取消3%～8%暂定关税），但因国际国内粮食市场价格倒挂，出口困难，中国成为粮食净进口国，且进口数量增幅较大；

表5 2007～2009年全国粮食批发价格指数

表6 2004～2009年我国三大谷物进出口 万t

2009年我国进口大豆4255万t，折油765.9万t，进口油子322.38万t，折油122.5万t，进口植物油总量合计1830.17万t，增幅17.3%，创历史新纪录，导致2008年来国产大豆大部进入国家储备而未能进入加工和流通消费环节；

美国公布2009/2010年小麦价格1.16～1.26元/kg，国内2009年小麦最低收购价白麦1.74元，红麦1.66元，几乎高出国际市场价2/3。目前美国玉米出口到岸价1400～1600元/t，比中国国内玉米市场价格低20～40元/t。为了应对国际粮食低价对我国国内市场的冲击，2009年12月12日财政部宣布对粮食实行关税配额管理。2010年进口配额，小麦963.6万t、玉米720万t、大米532万t。

(未完待续）