余清平

随着工业化、城镇化的推进和农村劳动力的转移,农村土地承包经营权流转已成必然和普遍的现象。农村土地承包经营权的流转,可以较好地解决农户之间土地余缺矛盾,增加农民收入,发展农村经济。但由于现阶段土地流转仍然存在着不合理的问题,并引发了个别农户上访。目前就如何解决这个新问题,已成为现阶段农村经济工作的重是之重。

1农村土地承包经营权流转存在的问题

1.1“户在人不在”的农户在二轮土地延包时,个别农民由于长期在外居住未得到承包土地,现在要求承包土地形成的纠纷。

1.2从事其他经营或劳务输出的农民,由于前些年种地效益低,请人代耕或低价转包他人。现在国家对农业许多优惠政策,比如减免农业税费、发放粮食直补等,农民感受到现在种粮很合算,于是弃耕农民有的要求要回承包地,有的要求提高转包价格而形成的纠纷。

1.3在农业收益低下及农民对土地关爱程度偏低情况下,一些企业和农民利用自己的优势,租赁外出务工农民的土地进行集中成片开发,发展规模经济。而村委会往往越俎代疱,在农民不知情下代替农民签订合同。现在农田的“含金量”日益上升,农民要地,而企业和种田大户则认为,自己在税改前签订合同,是“合法”的。造成了要地农民与其之间的矛盾。

2影响农村土地流转的主要原因

2.1土地流转不规范。一是户与户之间的土地流转口头协议多,书面合同少。有的即使签订了书面协议,所签条款内容过于简单,对流转双方权利义务及违约责任、承租土地上附着物处置、有关赔偿条款等缺乏明确具体的规定。二是流转双方主体资格不明确。所签流转合同,转出方多是村委,有的甚至是乡镇政府,而经营权人又没有委托书。

2.2土地承包经营权流转机制不完善。目前,由于土地流转市场尚未形成,土地流转的供求信息不能及时有效沟通,农民想把土地流转出去,但找不到承租方,而承租方又不知出租方在何处,从而阻碍土地流转。

2.3土地规模经营水平偏低。有的是几户或几块地流转,有的是缺少种田大户。由于不同农户之间利益目标不一致,常常导致较大规模的土地流转因个别农户不同意而难以成功。

2.4农业与其他产业比较效益较低。有些农户不在村,土地没有转出,造成了土地弃耕、撂荒。有些农户虽将承包地委托给亲戚代管,但缺乏投资投劳,产出效益不高。由于农民整体素质不高,又缺乏现代农业技术,种田效益微乎其微,农业效益与二三产业相比,还处于较低水平。

2.5土地流转缓慢。党的支农惠农政策的相继出台和落实,特别是在取消农业税的同时,退耕还林、粮食直补等支农惠农政策的实施,有些农户认为种田还有利可图,不愿流转。有的是受观念的制约,认为务工经商虽然收入高,但有风险,担心失业后无地种,不忍放弃土地。

3解决农村土地有序流转的对策

3.1加强管理,规范土地有序流转。土地流转要按照明确所有权、稳定承包权、搞活经营权、保障收益权的要求,坚持依法、自愿、有偿的原则规范有序进行。土地流转时,双方应当签订书面合同,报乡镇农业承包合同管理机构审查、登记、备案,并妥善进行管理。要明确农户在土地转让中的主体地位,禁止乡、村两级组织代替农户或越过农户对外签订土地流转合同。

3.2建立健全农村土地经营权流转市场。县、乡镇应组建农村土地流转管理服务机构,配备人员编制。由农业等涉农部门和土地管理部门的相关人员组成,为流转双方提供信息沟通、法规咨询、价格评估、合同签订、纠纷调解等服务。创造有利于土地承包经营权流转的政策环境,完善相关的配套政策。

3.3多举措推进土地适度经营规模。一要加大政策的扶持力度。对种田专业大户除了保证国家补贴政策兑现外,还要在用电、用水方面给予保障,在农业项目上给予优先安排。二要积极发展种田专业大户和农业企业,鼓励并支持种田大户或工商企业投资农业,兴办农产品加工等多种类型的农业企业。三要健全补偿机制。二、三产业发展规划制定或修改时,要统筹兼顾农业产业的发展,不能随意侵占已经成型的土地规模经营基地。确实需要的,要给予足够的补偿,或给予异地重建相应的规模经营基地,以确保土地规模经营的稳定性。

3.4努力提高农业比较效益。一是抓好劳动技能培训。使有文化、懂技术、善经营、会管理的一部分农民成为种田大户或企业家,增强他们转入土地的欲望和能力。二是树立正确的指导思想。以市场为导向,运用价值规律,依靠科技进步,注重区域比较优势,大力发展特色农业,注重农产品质量,使农产品在国内外市场竞争中长胜不衰,从而提高农业综合效益。三是优化产业结构。农业产业化提高了农业专业水平和技术水平,并将一、二、三产业融为一体,通过规模经营和多层次加工使农产品实现重复增值,从而提高农业的比较效益。

3.5加强宣传工作。利用土地流转中出现的问题,结合自身工作实际,采取多形式、多渠道有针对性地宣传《农村土地承包法》和《农村土地承包经营权流转管理办法》,使广大农民群众明白土地承包经营权流转的方式、原则和程序,使他们明白推进土地承包权流转于己、于人、于村、于国都有利,从而推进工作。