庞志斌

摘要参与突发事件的处置是武警部队的重要职责之一,如何实施有效的预防、成功处置是武警部队在新形势下的重要内容之一。本文就武警部队预防、处置突发事件的执法策略作了简要的论述。

关键词突发事件 武警部队 新形势

中图分类号:E26文献标识码:A文章编号:1009-0592(2009)10-377-01

近一两年以来,随着经济的发展,我国各种利益主体之间、新旧体制之间和新旧观念之间的由来已久的种种矛盾冲突日益明显,而作为社会矛盾和冲突特殊表现的各种突发事件频发,也越来越引起社会各界的关注。本文将探讨武警部队在预防和处置突发事件的执法策略。

一、 处置突发事件是武警部队应当履行的职责和使命

十一届全国人大常委会第十次会议会议经过表决,通过了《人民武装警察法》,明确了武警部队的所担负的任务,其中就包括了参加处置暴乱、骚乱、严重暴力犯罪事件、恐怖袭击事件和其他社会安全事件以及抢险救灾等任务。

根据《突发事件应对法》第三条“该法所称突发事件,是指突然发生,造成或者可能造成严重社会危害,需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件”,因此可以认为《武警法》当中所指的“暴乱、骚乱、严重暴力犯罪事件、恐怖袭击事件和其他社会安全事件以及抢险救灾等”即涵括在《突发事件应对法》所定义的突发事件当中;同时在《突发事件应对法》第八条更是明确规定中国人民武装警察部队有关负责人参与地方各级人民政府设立的突发事件应急指挥机构。也就是说,参与处置突发事件是我国基本法律赋予武警部队的重要职责和使命,处置突发事件是武警部队履行国家赋予的基本职能任务之一。

二、当前我国突发事件的主要特点

近年来,我国“突发事件”频有发生,形态各异,变化诡谲,但总的归纳起来,其主要特点有如下的几点:

第一,突发性强,多种矛盾问题交织。突发事件突如起来,一旦爆发,其破坏性的能量就会被迅速释放,并呈快速蔓延之势,解决问题的机会稍纵即逝,如不能及时采取应对措施,将会造成更大的危害和损失。

第二,规模逐步扩大,破坏性日趋严重。不论什么性质和规模的突发事件都必然不同程度的对国家的法制秩序、治安秩序、交通秩序造成破坏、混乱和恐慌。越来越多群众采取各种极端行为发泄不满情绪,给国家和社会的经济与稳定造成了较大的影响,威胁到公众生命安全。

第三,现场公开化,处置难度增大。我武警人员在处置突发事件的过程中,处置方法有所偏颇,或是不甚妥当,亦或是处置过程中的某一手段、方法运用稍为不合理等都有可能记录在案,而更有闹事分子全程录播闹事的过程,事后上传于互联网之上,后果将是无法预料的。

三、武警部队处置突发事件的执法策略思考

(一)预有准备,积极防范突发事件的发生

1.加强沟通联系,获取有利情报信息。武警部队必须充分加强与地方政府相关部门建立健全预警机制,强化武警部队基层组织搜集情报信息的意识,坚持定期对驻地重点行业、重点区域和重点问题等深入调查,建立档案制度,以便于有效的实施跟踪管理。

2.强化处置能力,确保成功完成任务。“养兵千日,用兵千日”,武警部队的必须保证能够随时迅速出动,成功处置突发事件。这就要求在平时能从实战出发,针对不同类型的突发事件的特点,完善各类处置预案,加强方案演练,提高武警部队与地方政府相关部门间的协同合作能力。

(二)把握策略,强化现场的处置方法手段

突发事件的现场处置是处置突发事件中的核心环节,方法手段稍有偏颇,必将导致矛盾的进一步激化。武警部队在此有着多年来的经验,有不少好的做法,通过分析总结。笔者认为可归纳为以下几种:

1.“攻心造势”。在突发事件的处置前期,我武警部队必须果断的制造先声夺人的气势,采用大兵压境的态势迅速进入现场,震慑人群心理,营造“势不可挡”的高压态势。同时,坚持政治宣传攻势对人群进行劝解疏导,武警执勤人员还必须通过自身依法执勤、文明执勤等行为,逐步消除对立情绪,缓解僵持对立局面。

2.“择机而动”。处置的过程中,必须准确把握战机,果断行动。前期工作无效时,武警部队必须根据事态发展寻找战机,甚至是人为的创造战机。譬如,当冲击国家机关或打、砸、抢等暴力行为刚刚开始实施时就依法果断的采取强硬的处置措施;通过加大政治攻心的力度,瓦解群体内部,在闹事群体的情绪由狂热变为缓和时,迅速采取行动。

3.“以退为进”。就大部分突发事件的处置,过程并不会一如预想中发展,有时武警部队反而会陷入其中,如受到群众的围困等被动局面。此时必须充分收缩所能指挥的兵力,以达到相互呼应、自我保护的态势,避免被分割包围,同时相应的改变执法手段、方法,缓和矛盾避免事态的进一步恶化,缓解被动的局面,最终达到重新调整、部署警力,控制局势的局面。

(三)有效运用舆论手段,巩固处置成果

舆论力量的参与,更易于社会公众了解事实的真相,认可处置力量的行为,武警部队作为处置突发事件的主要力量,必须懂得充分利用新闻媒体的力量,使其成为处置策略中的有效宣传手段之一。这将对于武警部队赢得社会舆论支持,巩固处置成果占据有利的舆论基础。

总之,有效地预防和妥善地处置突发事件是武警部队面对的重要课题,需要不断地加以研究和思考,以更好的维护国家的政治安定和社会稳定、保障人民群众安家乐业作出应有的贡献。

参考文献:

[1]陈晋胜.警察执法论.中国民主法制出版社.2001年版.

[2]刘新良.浅谈群体性事件的预防和处置.公安研究.2002(12).

[3]俞定海.当前处置群体性事件工作中存在的问题及对策建议.调查报告选编.公安部办公厅2002年4月.