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鹤岗“人为”矿难

2009-12-09李微敖

财经 2009年25期
关键词:鹤岗矿难人为

《财经》记者 李微敖

计划上市的大型国企龙煤集团,如何突破“责令停产”等多道安监政令,至少截扣2046万元安全经费,不到四年再酿逾百人死亡的特大矿难?

108人死亡,108个独立或关联家庭破碎。

2009年11月27日16时许,最后一名遇难矿工的遗体终于找到。至此,六天前发生的黑龙江龙煤集团鹤岗分公司新兴煤矿“11·21”特大瓦斯事故,致死108人,受伤65人,为两年来中国煤矿事故伤亡人数之最。

此时的鹤岗已零下20多度,滴水成冰,矿难对65岁的陈福贵而言无异于雪上加霜——他两个儿子都在死亡名单中。60多万元的赔偿款,显然无法等同两根砥柱对这个贫困家族的意味。

生活之重时常导致生命之轻,被困井下的528名一线矿工,只能被动接受死神或幸运之神的光顾。

事发当日凌晨1时36分,煤矿调度室接到井下报告:瓦斯浓度几十秒内升至10%,远超1%的安全线。这距离第一次爆炸43分钟,距离第二次爆炸85分钟。两个时间节点,将逝者与侥幸逃命的420人相隔阴阳。

矿难并非不可避免。2009年三季度,黑龙江煤监局鹤滨分局对新兴煤矿下发“责令停产”的执法文书,未予执行;自2008年6月至事故发生,黑龙江煤监局八次通报该矿安全问题,并要求安装地面瓦斯抽放系统,未予执行。

《财经》记者调查发现,上述地面瓦斯抽放系统已在龙煤集团完成预算,至少有2046万元巨额安全经费“提而不用”。正是这一安全漏洞,直接导致至少5亿元经济损失,以及108条鲜活的生命。

事发第三天,由国家安监总局局长骆琳领衔的事故调查组,初步认定这是一起“安全责任不落实,隐患排查不认真、不彻底”的责任事故。

与此同期,事故煤矿矿长、党委书记、副矿长、总工程师等被免职。这显然不能平息死者家属的愤怒,亦非问责的尽头。

遇难108人

由鹤岗中心城区往北约八公里,即可抵该市重点煤矿——新兴煤矿。11月21日发生于此的矿难,引来警车、的士、救护车彻夜呼啸。

这个走向35公里、倾斜宽1.78公里、井田面积6.2平方公里的煤矿,此刻如座巨大的墓地静默于碎琼乱玉之下。从井口举目,周边乌黑的断壁残垣、破碎的机器零件散于皑皑雪地,格外触目。

即使距离爆炸发生已多日,《财经》记者在现场看到,因为井下回风的缘故,井口仍不断向外蔓延爆炸形成的“白雾”。

根据煤矿当日《瓦斯超限、报警、断电时间统计表》记载,11月21日凌晨1时36分28秒,新兴煤矿调度室接到来自113风会点的瓦斯报警,此后报警持续到2时13分25秒。

“瓦斯”向来是煤炭开采的天敌,这种有毒混合气体从煤岩裂缝中喷出,当空中氧气浓度超过12%、瓦斯浓度在5%至16%之间,爆炸一触即发。在11月8日、9日,已有瓦检员查得新兴煤矿矿井的瓦斯浓度异常,但矿方并未采取任何措施。

事发当天,在新兴煤矿一、二、三水平的28个工作面上,“采、掘、机、运、通”五个系统共有528名工人作业,其中配有便携式瓦斯检测设备的瓦检员36名,范铭华即是其中之一。在范报警12秒后,113风会点率先断电,随后转向其他工作面。断电即是矿工立即撤离工作面的信号。

根据官方通报,新兴煤矿第一次爆炸发生于凌晨2时30分左右,波及井下作业采掘工作面28个——采煤工作面5个,煤巷掘进工作面15个,岩巷掘进工作面8个;第二次爆炸约在凌晨3点,不但摧毁了井下设备,震碎地面建筑,彻底断掉了部分矿工的逃生可能。

据矿工介绍,矿工从井下最远的工作面升井需要一小时,其中步行占40分钟。“那些距离远的工友,确实很难逃生。”幸存矿工藏永乐告诉《财经》记者。

新兴煤矿新任矿长朱海洲、负责此次事故新闻发布的龙煤集团鹤岗分公司宣传部部长张金光均称,爆炸发生前,瓦斯突出形成的破坏力在极短的时间内已将井下一些巷道摧毁,这造成了部分矿工无法撤离,有部分矿工可能死于瓦斯或一氧化碳中毒。

“20多个(遇难者)脸都炸烂了,很难分清是谁。”参加遗体收敛的一名矿工告诉《财经》记者,108位遇难者死因各异,或因一氧化碳、瓦斯中毒而死,或被煤层掩埋窒息而死,或因爆炸冲击致死。

陈福贵曾效力新兴煤矿31年,已退休的他在这次矿难中失去双子——42岁的陈和平和38岁的陈和江。老人刚刚搬入二儿子的新房,身有残疾的老伴王太香还未来得及搬,她已经欲哭无泪。

初步认定为责任事故

鹤岗位于中国东北边陲,隔黑龙江与俄罗斯相望。与众多资源型城市相似,鹤岗先有厂矿后设城市,70万市区人口一半为“矿上的人”。位于城区北郊的新兴煤矿,正是其最早开发的煤矿。

这座已开采93年的老矿,于1947年定名为兴山煤矿,彼时的鹤岗即名兴山市。2003年,经破产改制的兴山煤矿更为现名。该矿为省属国有企业——黑龙江龙煤矿业控股集团有限责任公司(下称龙煤集团)下辖的鹤岗分公司。

在矿难救援阶段,龙煤集团公布了初步分析,称“事故的主要原因是煤与瓦斯突出,事故发生地点为距地面500米的113队工作面”,“瓦斯突出发生在岩石巷道”,瓦斯突出后潜行至数百米外的“二水平”钢带机遇火发生爆炸。

瓦斯突出一般被视为地质灾害,上述“逃责”之说引致矿工不满。一名瓦检员表示,“瓦斯突出不是责任,但突出后采取什么措施涉及责任问题。”

如此重大的安全事故,已引起国内外高度关注。11月21日当天,根据国家主席胡锦涛、国务院总理温家宝指示,国务院副总理张德江紧急赶赴现场。事发第三天,一个多达60人的调查组成立,组长由国家安监总局局长骆琳担任,黑龙江省省长栗战书、监察部副部长郝明金等七人任副组长。调查组下设技术、管理、综合三个组,以中国矿业大学教授周心权为组长的六人专家组归属于技术组。此外,最高检察院渎职监察厅厅长宋寒松等还作为独立第三方参与调查。

11月23日,骆琳代表调查组通报初步认定:这起事故是由于煤矿井下施工的“三水平”探煤巷发生煤与瓦斯突出,引起风流逆向,突出的大量瓦斯进入“二水平”进回风大巷,遇火发生瓦斯爆炸,波及全矿井。调查组将此归纳为三点:

——新兴煤矿采掘布置不合理,井下现场管理和劳动组织混乱,核定能力145万吨的矿井,采掘工作面多达30个,夜班下井人数500多人,白班超过1000人;

——通风系统复杂,抗灾能力弱,突出的瓦斯逆流进入“二水平”进风系统;

——井下应急处置措施不当,在大范围瓦斯超限并达到爆炸界限的情况下,未果断实施全矿井停电撤人。

“这些都反映出安全责任不落实,隐患排查不认真、不彻底的问题,这是一起责任事故。” 骆琳说。

在11月30日召开的全国安全监管监察系统视频会议上,国家煤监局局长赵铁锤表示,新兴煤矿的应急处理措施并不得力。在瓦斯爆炸前53分钟警报已拉响,但该矿没有立即按照相关规定采取全矿井停电、撤人措施。只是通知了部分工作人员撤离,这导致了百余人被困井下的悲剧。

连破多道安监政令

其实相隔不足四年,龙煤集团已是第二次发生死亡人数逾百的特大安全事故。

2005年11月27日,该集团下属公司发生七台河矿难,死亡171人。导致集团2006年登陆香港H股计划流产。

2008年11月14日,龙煤集团重整旗鼓,将旗下控股公司黑龙江龙煤矿业集团有限责任公司更名为黑龙江龙煤矿业集团股份有限公司(下称龙煤股份)。不久通过增资扩股,拢聚龙煤集团、中国长城资产管理公司、福建七匹狼集团有限公司等13家股东,注册资金共65.35亿元。2009年6月底,龙煤股份又获得深圳市中科招商创业投资管理有限公司4.7亿元投资后,上报IPO材料。

与此相悖的是,作为安监部门重点监察对象的龙煤集团,过去两年间连破多道安监政令,终致此轮事端。

仅2008年年初至2009年11月,黑龙江煤监局先后八次发布“监察通报”,通报新兴煤矿安全问题。如发现新兴煤矿采矿许可证于2008年2月14日到期,但新兴煤矿未能及时延期相关证照,“在安全生产许可证被暂扣后,仍在非法组织生产”。同年9月17日,发现新兴煤矿有两位副总经理“未经培训,无证上岗”。

此外,新兴煤矿通风系统不完善,通风设施不健全;防灭火管理工作不到位,防灭火系统不健全;瓦斯治理存在薄弱环节,瓦斯抽放工作滞后,现场管理不到位等问题,也被屡屡提及。

从2008年6月1日至2009年9月27日短短16个月间,黑龙江煤监局的“监察通报”更是六次指出,新兴煤矿未按规定建立地面瓦斯抽放系统的问题。

瓦斯抽放设备一般分为井下移动抽放系统和地面固定抽放系统两类,是遏制煤矿瓦斯事故的重要保障。根据国务院、黑龙江省政府的分级部署,该省国有重点煤矿必须在2008年6月底前全部上齐瓦斯抽放系统。

11月26日,时任新兴煤矿党委书记许正东(11月28日被免职)向《财经》记者承认,该矿未按规定安装该套系统,但龙煤集团和鹤岗分公司“今年已经做了计划”。

按龙煤集团现行体制,新兴煤矿没有煤炭销售权和物资采购权,亦非独立法人。

被国企抵抗的“责令停产”

事实上,矿难并非不能避免。

11月23日,《财经》记者获得一份黑龙江煤监局鹤滨分局出具的《2009年三季度鹤滨分局执法监察工作情况汇报》(下称《工作汇报》),该材料落款时间为2009年10月13日。

《工作汇报》提到,三季度鹤滨分局专项监察矿井17矿次,“发现各类安全隐患和问题278条,下达执法文书96件,责令停产矿井4处,分别是鹤岗分公司国有重点新兴煤矿,鹤岗市腾跃煤矿、群贺煤矿和恒大煤矿”。

超过十名矿工向《财经》记者证实,新兴煤矿今年以来一直在开工生产,从没停工。

11月26日,新兴煤矿原党委书记许正东、主管生产的副矿长张立财均向记者承认,事故发生前的几个月里,包括整个三季度,新兴煤矿确实没有停过产,张立财表示“我们是国有煤矿,不是私营个体的煤矿”。

鹤滨分局局长苏晓波在接受《财经》记者电话采访时称,责令新兴煤矿停产的原因是该矿“不具备安全生产条件”,但新兴煤矿并未执行,这存在执法难的问题,作为安监部门“已尽力了”。

下发这一“责令停产”文书的黑龙江煤监局鹤滨分局,成立于2000年,前身为鹤岗煤矿安全监察办事处,2005年更为现名。作为国家煤监局的垂直管理机构,该局负责鹤岗、哈尔滨两市范围内国有、地方煤矿的监管。该局局长苏晓波、副局长李岩、第四监察室科长冯嘉威,均是此次新兴矿难国务院事故调查组技术组成员。

该局一位不愿具名的监察员介绍,对新兴煤矿的监察工作由鹤滨分局第四监察室负责,出现拒不执行的情况,该局只能选择继续下发执法文书,或向上级监察机构汇报,同时知会并敦促煤矿的主管部门协助执行。

据国务院《关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》,被责令停产整顿的煤矿擅自从事生产的,县级安监部门可提请地方政府予以关闭,没收违法所得,“并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”

2046万元截留与5亿元善后

颇具讽刺意味的是,作为中韩合作的大型国有煤矿,新兴煤矿今年被选为煤矿防灾项目示范企业。

按惯有思维,中国矿难高发主要集中于私人煤矿,这成为取缔私人煤矿的重要原因。但随着这一工作的大力推进,国有煤矿的安全问题日显突出。在今年四起死亡人数超过30人的矿难中,有三起发生在国有煤矿。

“一家国有大煤矿的生产停产,会涉及到很多方面的问题,不仅是经济方面的问题,还包括社会生活、稳定等。”龙煤集团一名中层干部告诉《财经》记者。

但是,煤监部门已反映出龙煤集团的安全漏洞,尤其是所属矿井的安全费用使用极不规范。如2008年,鹤岗分公司提取南山煤矿、峻德煤矿、新兴煤矿安全费用分别为8940万元、9177.9万元、4417万元,上述三处实际各投入4059.7万元、3768万元、2371万元。

这意味着,仅2008年新兴煤矿即有2046万元安全费用“提而未用”。已被免职的新兴煤矿原党委书记许正东告诉《财经》记者,新兴煤矿安装地面瓦斯抽放系统需要的资金,估计也就是“一两千万元”。

但此次矿难的善后成本远非一两千万元可以抵冲。

直接来看,108位遇难矿工的人均抚恤金超过30万元,此一项即是3000多万元。

至于新兴煤矿何时复产,有专家称约需一年,许正东估计“半年就好了”。即使按半年推算,新兴煤矿平均每日产煤约4000吨,每吨煤按均价600元估算,半年损失超过4亿元。

再加上受伤人员治疗抚恤,被严重损毁的井下设施等,新兴矿难的经济损失至少5亿元。

由于事故调查仍在进行中,所涉原因、性质及直接经济损失、责任等,仍待时间确定。据国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》规定,事故调查报告的期限是60日,特殊情况最多可延迟60天。

截至记者发稿时,新兴煤矿事故已公开的问责包括:撤销岳超胜矿长、刘宗团副矿长(分管安全生产)、董钦奎总工程师的职务,免去许正东新兴煤矿党委书记、副矿长职务,此外还有数位区长、队长被调查处理。

11月22日上午,黑龙江省省长栗战书坦承自己“对这次矿难负有重要的领导责任”。黑龙江省委书记吉炳轩亦做出了深刻检讨。

年届七旬的新兴煤矿退休职工谢景廉则建议,应给108名工友建陵园,以警示后人。■

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