李　利

摘要:本文对美国轮胎特保案的背景和影响做了分析,着重分析了中国企业的应对措施。

关键词:贸易保护主义 特保措施 金融危机

一、案件始末

自2009年4月起,美国钢铁工人联合会以中国对美轮胎出口扰乱美国市场为由,向美国国际贸易委员会提出申请,对中国产乘用车轮胎发起特保调查。中方代表团赴美交涉未果,9月11日,奥巴马批准对中国的特保制裁,对从中国进口的轮胎加征三年惩罚性关税。

这是奥巴马时代中美贸易的第一案,如果任由贸易保护主义泛滥,势必会损害国际贸易的正常发展。

二、案件分析

(一)何为“特保”?是“特定产品过渡性保障机制”和“特殊保障措施”简称,中国加入世贸组织时签订的《中国加入世贸组织工作组报告书第242段(纺织品特殊限制措施)》,主要内容是:如一个世贸组织成员认为《纺织品与服装协定》所涵盖的原产于中国的纺织品和服装产品自《世贸组织协定》生效之日起,由于市场扰乱、威胁阻碍这些产品贸易的有序发展,则该成员可请求与中国进行磋商,以期减轻或避免此市场扰乱。

(二)给我国带来的损失。1.对我国轮胎业造成巨大冲击。我国轮胎出口量占总产量的40%以上,出口中又有30%是到美国。据统计,去年中国对美国轮胎出口金额约22亿美元。在原有进口关税(3.4%-4.0%)的基础上大幅加征惩罚性关税,将致使我国基本丧失美国的出口市场。据中国橡胶协会的初步估算,国内将有大约30万家企业因为特保案而减产停产。

如果出口受阻的产品转移到国内,国内市场就会出现饱和,会出现新一轮降价趋势和恶性竞争,进一步损害中国轮胎产业的发展。

2.影响10万工人就业。受到企业减产停产的影响,中国将会有10万人失业,使本来严峻的出口形势雪上加霜,也会给中国经济的发展埋下严重隐患。

3.威胁中美其他合作。轮胎特保案无疑会给中美两国关系蒙上阴影,对朝核问题、伊拉克问题以及全球经济变暖等关键问题的解决带来影响。

(三)连锁反映。1.行业“跟风”。虽然奥巴马政府已经将美国国际贸易委员会建议的未来三年对中国轮胎实施的惩罚性关税最终压缩至35%、30%和25%。但值得警惕的是,受轮胎特保案影响,目前美国纺织团体和各大纺织工人工会正在密切沟通,研究对中国进口服装提起421特保调查的可能性。

如果这些特保调查付诸实施甚至最终成立的话,作为劳动力密集型产业的纺织行业所遭受的损失和失业将会远远高于轮胎行业。

2.连锁效应。5月18日,印度已发起对中国乘用车轮胎的调查。

9月中旬,阿根廷和巴西将联合对从中国进口的产品展开反倾销调查,以限制中国产品的进口。

这些信号表明:在世界经济危机的大环境中,准备重新拿起贸易保护主义的杀手锏的国家绝对不仅仅美国一个。

(四)特保的来由。1. 出“黑手”保护自己。近期美国经济有触底反弹的迹象,奥巴马必然要采取措施保护这些转暖的苗头。美国希望一方面扩大出口,另一方面压制进口,推行贸易保护主义的目的无非是为给国内经济恢复打一支强心剂。事实上,中国出口到美国的轮胎主要供应维修市场,而美国的自产轮胎主要供应原配市场和替代市场,两者并不存在直接的竞争关系。轮胎特保完全是贸易保护主义的行为。

目前美国的传统产业尚未走出金融危机的阴影,钢铁、纺织、农产品、重金属等复苏的迹象都不明显,而这些恰恰是中美贸易往来最为密切的领域。为了保护自身的经济发展,美国政府会更加重视国内企业针对中国提出的各项贸易诉讼,这些传统产业会成为贸易保护主义的重灾区,中美之间的贸易摩擦将会更加频繁。

2.“民主政治”运作模式的需要。在美国的“民主政治”模式中,政党要取得选民的支持,就要对选民的意见进行回应。如果选民认为是第三国损害其利益,他们往往不惜引发国际争端,来讨好之;当自己面临问题和挑战时,为了转移视线,也拿国际事务大做文章。这一次,中国输美轮胎就成为美国政党利益战争的“祭品”。

3.为医改拉票。美国是当今发达国家唯一没有医疗保险的国家,有近五千万人没有任何医疗保险。其医疗费用是全球最高的,连中产阶级也难以承受,往往一病返贫。

奥巴马上台后,雄心勃勃,声称他将终结美国人无医疗保险的历史。然而,反对力量之强大还是超出他的预料。夸下海口的奥巴马一旦失败,其后果之严重,不言而喻,他必须不惜一切代价闯关成功,不遗余力地拉票,于是牺牲中国便成了最好选择。而且以轮胎做为突破口,损失极小,就算是中国能够通过世贸组织申诉成功,他也可以取得强大的工会支持。

三、应对措施

(一)积极应诉,利用世贸组织规则解决争端。从9月13日开始,我国已正式就美国限制中国轮胎进口的特保措施启动了世贸组织争端解决程序。这是行使世贸组成员权利的正当举动,是维护自身利益的切实行动。

(二)自主发展降低对出口过度依赖。长期以来,以轮胎为代表的中国产品对国外市场依赖过大,一旦遇到国外抵制就很容易导致大规模受影响,应当提升自身的竞争力,在廉价的基础上提升品质,同时拓展国内市场。

(三)政府采购民用品牌轮胎,支持橡胶工业度过难关。如果整车配套以民族品牌为主,出口退税的税率能由现在的9%恢复到以前的13%~15%,原材料进口的关税能由20%多降至5%甚至全免,对于企业来讲,可以有效缓解出口受阻的压力。

(四)实现技术升级,开拓海外中高端市场。中国轮胎企业应该反思,我们的质量、成本、管理、工艺的优势是否还有提升的空间?

1.积极开拓市场营销网络。目前我们的出口结构相对单调,美国市场一旦出了问题,损失就很大。

2.实现技术升级,提高技术水平,努力开拓中高端市场。我们自主品牌的轮胎产品比合资企业便宜一半,成本优势明显。如果技术再获得提高,就有了与合资品牌竞争的实力。

3.中国产品遭反倾销,大多是被“价格便宜”所害,如果我们一直仅凭低廉的价格占领市场,将继续遭到“反倾销”围攻,实现技术升级是当务之急。

参考文献:

[1]www.sohu.com搜狐新闻中心.

[2]http://www.mofcom.gov.cn/商务部新闻.

[3]http://www.cria.org.cn/criawebsite/中国橡胶工业网.