周　丹

一、新时期党风廉政教育面临的新情况新问题

新时期党员干部党风廉政教育面临的形势发生了很大的变化。表现为:

1. 理想信念受到冲击

随着改革开放的进一步扩大,资产阶级的一些腐朽没落的思想文化会乘虚而入,侵蚀人们的灵魂。如果一个党员干部脑子里充斥的尽是拜金主义、享乐主义、极端个人主义,迷醉于吃喝玩乐之中,自甘堕落,出于一己私利而不正确贯彻执行国家的有关政策,弄虚作假、大搞所谓的“政绩工程”、“形象工程”,导致市场秩序混乱、经济工作滑坡,怎么能立党为公?面对这样一些出问题的领导干部,我们经常想着这样一个问题:为什么这些党的高级领导干部和党员领导干部在出问题之前都是好的、都干出了工作实绩的;而且从他们出问题被查处后的悔过来看,没有一个人是愿意出问题的。但是,却总是有那么些人走上了出问题的道路。这其中的原因,究竟是什么呢?除了制度缺失、监督不力等等客观原因之外,最主要的原因就是思想上放松学习,丧失了理想信念。

2. 宗旨意识受到挑战

如何在这一社会发展阶段落实好党的宗旨,充分体现党的先进性,成为执政党建设面临的重要课题。全心全意为人民服务的宗旨意识,是我们党建党以来的实践检验得出的立党之本。中国共产党从建党到现在已经87年了,从早期的革命战争年代到中期的社会主义改造建设、近期的改革开放,我们始终坚持全心全意为人民服务的宗旨。翻开一页页历史,我们不难发现,每当我们的宗旨意识得到强化的时期,党的事业就得到快速的发展;每当我们的宗旨意识弱化的时期,党的事业就经历了挫折。历史的经验和教训告诉我们,我们党之所以能够在十分艰难的情况下,不断发展壮大,最终夺取政权,并团结和带领全国各族人民取得了社会主义建设和改革开放的巨大成就,靠的就是走群众路线,将党的事业和最广大人民的利益紧密结合在一起,在全体党员干部当中牢固树立起了全心全意为人民服务的宗旨意识。

3. 反腐信心受到动摇

近年来,全国查处了一批又一批的重大案件,为警示教育提供了反面教材。但是,面对腐败越反越多、越反越大,腐败比例居高不下的严峻形势,不少群众包括部分党员干部对党风廉政建设和反腐败斗争的信心不足,对党能否解决自身腐败问题的信心正在下降。一些党员干部价值观念与行为选择将与党性原则、党的宗旨出现背离,从而动摇了党风廉政教育有效性的基础。腐败是一种社会历史现象,为什么这些年反腐败力度不断加大,形势却依然严峻呢?对这个问题要进行历史的分析。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段,经济体制、社会结构、利益格局、思想观念正在发生深刻变化。社会主义市场经济体制已经初步建立,但完善它需要有一个长期过程。社会主义民主法制建设取得重大进展,但适应新体制要求的具体法规制度尚不健全。在这个历史阶段,反腐倡廉既具备有利条件,又面临许多新情况新问题。过去计划经济体制下不曾发生的腐败现象,将来市场经济体制完善后不易产生的腐败现象,都可能发生在这个历史阶段。只有深刻认识这个阶段性特征,我们才能理解为什么会出现力度不断加大但形势依然严峻的现象;才能理解为什么中央反复强调要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,抓紧建立健全惩治和预防腐败体系。

二、当前党风廉政教育存在薄弱环节

党风廉政教育是从源头上遏制腐败现象,纯洁干部队伍的治本之策。然而,在实际工作中,党风廉政教育往往针对性不强、效果不明显,甚至有走过场的现象。

1. 领导重视不够,机构不健全,队伍整体素质不高

党风廉政教育是思想政治工作的组成部分,具有难于量化、见效慢、不容易抓好等共同特征,一些领导往往把它当成软任务,说起来重要,做起来次要,忙起来不要。这一情况不单在党政机关,在纪检监察机关也同样存在,未能形成大宣教的格局,未能有效整合党校、宣传部门、新闻媒体的力量,在党风廉政教育方面发挥综合效力。

2. 党风廉政教育的针对性和系统性较差

从认识论的角度,被教育者的认知结构对教育效果起主要作用。但现在开展的党风廉政教育往往忽视被教育者的差异性,如对年轻党员干部进行案例教育时,选择案例没有结合年轻人的环境和特点,多选择领导干部的典型案例,对作案手段、过程描写十分详尽,这对于人生观价值观尚不稳定、思想活动的年轻干部,可能出现负面效应。同时,不少地方纪检监察机关把宣教工作视同完成上级阶段性任务,松一阵紧一阵,而没有认真研究党员干部党风廉政教育的规律,使教育活动有条不紊地进行。例如在党纪条规教育是每个党员干部必修的基础课,但在集中的党纪条规教育告一段落后,缺乏必要的制度保证新党员干部都接受全面的党纪教育。

3. 党风廉政教育内容与形式创新不足,影响教育效果

主要表现在:一是党风廉政教育的基础普遍比较薄弱,基层大部分单位还是沿用那种“一人讲众人听”或者看看录像、读几篇警示文章的老方法,缺乏与时俱进的理念,显得途径单一,方法陈旧,效果不佳;二是对教育对象缺乏研究。没有针对领导干部存在的实际问题和迫切需要解决的问题展开调研,没有分层次、分对象区别进行教育;三是有的党员干部参加教育活动的积极性和主动性不够,借口工作忙,逃避党风廉政教育,各种党风廉政教育的方式与要求不规范,缺乏必要的考核指标,对受教育者不得形成压力,也影响教育效果。

三、新时期加强党员干部党风廉政教育的对策

进入改革开放新时期以来,全党同志对反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性有了更加清醒的认识。“党风廉政建设和反腐败斗争成效明显”——在十七大报告这句话的背后,是我们党同各种消极腐败现象的不懈斗争。但是,腐败作为一种复杂的社会现象,它不会自生自灭,反腐败斗争具有长期性、艰巨性、复杂性的特点。特别是随着经济体制的变革和社会利益格局的调整及人们思想观念的变化,反腐倡廉建设在思想观念、文化氛围、体制条件、法制保证等方面还存在一些薄弱环节,腐败现象滋生蔓延的土壤和条件没有从根本上铲除,腐败现象仍处于高发、多发阶段,这就需要我们必须正确认识当前反腐倡廉形势,以铁的手腕毫不动摇的坚决惩治腐败。

(一)领导高度重视,实施党员干部党风廉政教育工程

坚持教育在前,增强拒腐防变能力,充分发挥教育在源头治腐中的基础性作用,措施有力,确保主题学习教育有序开展,大力加强理想信念教育、道德修养教育、党的纪律教育,不断筑牢党员领导干部拒腐防变的思想道德防线。

1.发挥纪检监察、宣传、组织等部门的作用,进行经常性的党风廉政教育

打牢反腐倡廉教育这个基础,做到有效、及时、经常。要继续推行领导干部廉政谈话、诫勉谈话和警示谈话等制度,使反腐倡廉教育经常化、制度化。突出领导干部这个重点,积极探索新形势下开展党风廉政教育的特点和规律,增强教育的针对性。加强道德修养,弘扬浩然正气。人无德不立,党无德不兴。党员干部的道德修养,不仅关系到个人品行,也关系到党组织和纪检监察机关的整体形象。党员干部特别是领导干部要牢记“两个务必”,坚持积极的精神追求,培育高尚的道德情操,养成良好的生活作风,模范遵守社会公德、职业道德和家庭美德。领导干部要不断地增强自己的“心理能量”。所谓心理能量,包含了个人的思维、情感、意志及觉悟。在大是大非面前,采取一个什么样的行为;遇到了情况,怎么样去应对。例如,当别有用心的人送钱来了,送钱的人与收钱人非常熟,人不错,说话又到位,该怎么样去处理?拿还是不拿?因此心理能量是考验每个党员干部的一个很重要的标准。如何增强心理能量呢?要按照党章的标准和要求,来规范自己的言行,来锤炼自己的意志,来摆平情感和觉悟的关系。原则以内的要把它处理好,原则以外的不能做,要把握好度。不断提高廉洁从政的自觉性,构筑起“自己不愿为、别人击不破”的拒腐防变的思想道德防

2.利用党校(行政学院)、新闻媒体和政府网站等阵地,要把抓绝大多数党员干部的党风廉政教育,树立思想道德防线作为一项长期性的重要工作,摆上重要议事日程

党校以及新闻单位等要加强合作、共同推进,做到理论上有新概括,思路上有新视野,方法上有新特点,工作上有新突破,筑牢广大党员干部拒腐防变的思想堤防,解决不想腐败的问题.强化党员意识,坚定理想信念。共产党员必须是有共产主义觉悟的先锋战士,必须全心全意为人民服务,为实现共产主义奋斗终身。这是对共产党员理想信念的根本要求。在任何时候、任何情况下确保理想信念不犹豫、不含糊、不动摇。积极开展好“做党的忠诚卫士,当群众的贴心人”的主题实践活动,落实好“长期受教育、永葆先进性”的工作机制,真正做到精神状态、工作理念、工作姿态、道德品质和意志风格“与众不同”。把保持共产党员先进性教育活动创造的好的经验和做法深入持久地坚持下去,不断赋予新的内涵,不断发扬光大。每一个党员都要时刻铭记肩负的责任和使命,立足岗位,想尽办法去完成每一项任务,体现出先锋模范作用,创造出优秀的业绩。

(二)实施终身教育,提高党风廉政教育的针对性和系统性

实现党员干部党风廉政教育的目标,需要有计划地对党员干部进行终身党风廉政教育。针对不同行业、不同年龄、不同岗位人员的党风廉政教育要有所区别,重点要把握好几个重点环节:一是新党员:在预备期内进行党纪条规学习,并进行严格考试,考试合格作为转为正式党员的前提之一,考试不合格者推迟转正;二是新录用公务员:所有新录入公务员(含招考大中专毕业生、新转干部和其他调入干部)都进行集中的党风廉政教育,学习公务员行为规范和有关法律、纪律和道德规范,考试合格方能正式上岗。三是执法执纪人员:除新公务员学习内容外,增加行业自律规范,明确从事执法执纪工作必须遵循的特殊纪律和规范要求,考试合格方能上岗。要加强理想教育,引导各级领导干部坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想,牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观。把反腐倡廉教育纳入即将开展的深入学习实践科学发展观活动之中。要按照“反腐倡廉教育要面向全党全社会”的要求,强化教育的责任意识,把教育贯穿于每个干部的工作之中,把教育的责任落实到每个岗位、每个干部的身上。以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本,以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题,以更好地做到立党为公、执政为民为目标,着力加强干部教育以制度化建设,用加强教育的强制.

(三)不断创新,逐步规范党风廉政教育方式

要努力形成一套行之有效的方法方式,不断强化党风廉政教育的感召力和渗透力。党风廉政宣传教育工作不仅仅要求理论上的说教,更重要的是通过搭建丰富多彩的平台,让我们的广大干群都来关心,参与到反腐倡廉工作中去,使整个社会营造出反腐倡廉的良好氛围。要提高党风廉政教育的效果,就必须花大力气进行理论和实践问题的研究,研究党员干部群众廉政心理、廉政思维和相关价值取向的发展变化特征,探索他们道德结构形成和变化的规律;研究影响其思想道德状况的社会因素以及个人与环境之间的互动关系,探索有效的党风廉政教育模式;研究国外公务员道德建设的成功经验,从中进行借鉴。在此基础上,创作出适应时代需要、体现时代精神并为党员干部所喜闻乐见的教育精品,包括教材、典型材料、电视片、网上教育材料,以满足不同类别党员干部党风廉政教育的需要,不断提高党风廉政教育的质量。

因此,在宣传教育中,一是要把教育与娱乐性融于一体。通过电视、电影、录像以及排练反腐倡廉综艺节目等,以艺术的形式进行教育。采取读书会、专题辅导、理论研讨、看电教片、学习论坛等形式,增强学习教育活动的吸引力和效果。二是把教育与知识性融于一体。如开展反腐倡廉演讲比赛、党内法规知识竞赛等。三是把教育与直观性融于一体。如组织党员干部到党风廉政教育基地参观学习,通过听解说、看图片、观录像,受到深刻的思想教育。四是把教育与社会性融于一体。开展诸如“廉内助”活动、“廉政文明家庭”活动和“家风与党风”征文活动,从而把领导干部的廉洁自律引入到家庭和社会。突出重点在增强宣教工作说服力和渗透力上下功夫。