王成林

摘要:“创新是一个民族进步的灵魂,是国家兴旺发达的不竭动力”,而财务管理模式的创新,一直都是一个新兴而又永恒的话题。本文主要围绕行政事业单位财务为中心点,通过行政事业单位财务管理的简要概述,对财务管理模式的创新探索,谈一谈几点自己的看法。

关键词:行政事业单位 财务管理 创新 企业

前言

当社会经济从工业经济再向知识经济的进一步迈进,企业的生产经营管理活动随之而来也发生了巨大的变化,这一变化对原有的财务管理模式提出了一系列全新的要求。因为财务管理模式永远是没有固定的,而市场却是在不断变化,行政事业单位,作为一个重要组成部分,要跟上知识经济时代的新步伐,就应不断研究与探索出财务管理模式的创新之路,方才是行政事业单位实现成功理财的必然选择。

一、行政事业单位财务管理概述

行政事业单位的财务管理,它主要是指事业单位按照国家规定的方针,法规、政策以及财务制度,进行有计划、有规则地分配、筹集和运用资金,并对单位经济活动进行财务监督、核算与控制,以此来保障任务与事业计划全面完成的一套层序。它既是事业单位经济管理的重点核心,也是事业单位管理项目中的一项重要内容。其主要包含了收支管理、单位预算管理、负债管理、资产管理、财务分析和财务报告等。

二、行政事业单位财务管理模式创新与探索

(一)加强与完善行政事业单位财务的管理制度

行政事业单位财务管理作为一个重要的组成部分,想要不断发挥财务工作的服务保障,笔者认为,首先要不断加强与完善行政事业单位财务管理制度,行政事业单位财务管理制度,作为单位内部一个特有的管理体系,它包含了《会计凭证审核制度》、《原始凭证规范化要求》、《支出审批制度》、《备用金制度》、《会计档案制度》、《内部控制制度》、《内部审计制度》等多种制度。不断加强与完善行政事业单位财务的管理制度,可以规范各个单位的财务收支管理,继而形成一套全面、完整、统一的财务管理体制,从而促进行政事业单位的财务管理更加制度化、规范化、科学化。不断加强与完善行政事业单位财务的管理制度,还能增强行政事业单位参与预算管理的管理意识。

(二)创新完善的财政资金绩效评价制度体系

创新完善的财政资金绩效评价制度体系,要将公共资金特别是财政资金的使用效益提高,这其中包括加强与提高收入支出的预算管理,同时也要注重预算执行过程的监督效果。例如:广东省、河南省、浙江省等各省地都实行了财政资金绩效考评的试点,并在两年内取得了不错的好成绩,为社会带来了经济效益。而特别在当前高度信息化的社会中,我们应该将预算资金管理的重点,放到行政单位预算执行过程的监督上来,根据本土财政管理的水平与改革的进度,对一些大项目或专项资金等进行跟踪考评,总结经验并逐步扩大考评范围,在财政资金运行的各个环节中,还要不断建立起财政支出绩效的评价系统,来完善各部门的财政综合评价、自我评价、社会评价与绩效审计综合为一体的财政资金绩效评价的指标体系,以此来形成包括预算编制、执行、评价等完整的公共预算管理系统,从而提高财政资金的使用效益与管理水平。

(三)建立一套完整的政府财务报告制度

“政府财务报告是政府是政府解脱其受托责任的有力依据,也是政府重要的信息沟通制度之一。”随着市场经济改革的不断深化,当前我国现有的政府决算与预算报告制度,已不能跟上市场经济快速发展的步伐,难以满足各方面使用者的需求了,为了能跟上财政体制改革的步伐,满足各方面信息使用者的不同需要,我们应该能建立一套完整的,能与国际接轨的以及更加全面的财务报告制度,不仅如此,我们还应对其作出详细以及明确的规定,比如,我们可以设计出一套规范政府财务报告的编制准则,建立政府会计核算的具体范围,明确政府财务报告中应包括决算、预算、社会保障基金与国有资产等各方面的信息,能够确保准确、完整地将会计核算的结果和潜在的权利能真实地反映出来。

(四)加速行政事业单位财务会计制度的改革

随着社会的不断发展而变化,我们对于现行的行政事业会计制度中不能适应当前财政局势的部分,应给予及时修改。特别是“招待费”、“人车会话”、“差旅费”以及“补助费”和固定资产标准等部分,我们要根据当前以及今后一段时间的趋势状况,来重新确定,实行政府采购、国库直接支付、还有部门预算后相关的会计处理规定,我们也要根据今后一段时期的财力状况来重新确定,这其中对于上级拨入的资金和预算内外的资金核算要以“综合财政预算”的规定全部纳入“收支核算”,明确与认识相应的会计处理制度,对固定资产我们还要确定一个比较科学与合理的方法来反映它的实际价值,使它的实际价值与面价值大致相符,以此来确保国有资产的增值与保值

(五)加强行政事业单位财务人员的培训工作,提高他们的整体素质

当前,我们还要不断加强财务人员的培训工作,提高他们的整体素质以及创新能力,才能适应当前新财政体制的需要,首先,我们的财务人员不仅要有丰富的理论基础,还要有良好的法学、数学和网络技术等多方面的基础,面对当前知识快速更新和金融活动的广阔、多变和灵活,能从社会、经济、技术和法律等多方面的角度分析并制定出相应的理财策略;其次,我们的财务人员要在原有的知识上,不断地学习与补充新的元素,开发本土行政单位的信息,并能够根据变化的理财环境,对本土行政单位的运行与今后的发展趋势进行正确的评估,从而来不断提高他们的整体素质。

(六)强化与完善国有资产的管理

强化与完善国有资产的管理,可以不断促进当前财政体制的改革,并适应市场经济发展的需要。行政事业单位的资产,是国有资产重要组成的一部分。当前由于我国大部分单位的资产,均是以取得时的价格入帐目的,所以如建设物、房屋及土地等部分的市场价格与帐面价格相比较差距很大,然而计算机等部分的设备,由于它的技术进步非常快,原先的配置低,入帐时的价格高,甚至有些淘汰了已经不能用了,但是有些市场价格却比入帐目时的价格低很多。因此当前,我们应该研究与确定出一套合理与科学的资产核算方案,能使国有固定资产的帐面价值能够真实地反映出它的实际价值;然后我们要不断加强与完善国有资产的管理,并强化出让、出租及报废处置各个环节的审批和管理,在出让与出租等相关的环节中,最好引入公开竞标的方法,来加强国有资产处置的公平化与公开化,从而来避免与防止国有资产的流失。另外,我们还要不断提高国有资产的使用效率,在一些比较大型的国有资产购置环节应拟订出国有资产管理的审批制度,以此来避免因重复购置而导致的浪费,尽量为国家减少不必要的损失。

(七)强化监督管理,进一步规范各单位帐目设置等管理工作

不断加强检查与监督,能确保国有资产经营管理活动更加制度化、规范化与科学化。当前,我们财政部门应根据我国会计法及有关法律法规的制度,严格要求各行行政事业单位会计的检查工作,进一步规范各单位帐目设置等管理工作,并严格检查帐外设帐、私自设立小金库、以及国有资产管理不规范而引起的各种漏洞。应严格按照国家会计制度的有关规定与会计法里要求,建立起帐册,施行一套统一的财务管理核算,并且一个单位只允许建立一套帐册,杜绝一切帐外设帐和单位内社机构独立建帐行为。要强化监督,通过不断的检查,切实加强与稳固国有资产的管理。并要求各行政单位建立起健全的财产管理制度,对各项资产的分类进行管理监督,并对固定资产严格实施数量金额卡、帐、表式的管理方案。另外,属于单位收取的各种行政事业的费用,如固有资源有偿使用收入、专项收入、其他收入等都要严格执行非税收入管理的相关规定,实行收缴分离,并建立起辅助帐册进行核算登记,从而来规范好各单位帐目设置等检查工作,进一步强化国有资产的监督管理,防止国有资产的流失。

总结

当前,我国经济正面临与世界经济全面接轨,不断创新行政事业单位的财务管理工作,对于国民经济的可持续发展与保障社会的繁荣稳定,有着十分深远的意义。随着社会的不断进步而进步,面对新的挑战和机遇,当前我们行政事业单位财务人员应树立以上提到的七个观念、强化七个观念,不断提高工作水平,来慢慢促进财务管理工作的提高,从而不断发挥财务工作的服务和保障作用。

参考文献:

[1]刘淑莲,高级财务管理理论与实务,大连:东北财经大学出版社,2005.

[2]部会计资格评价中心编,财务管理,北京:中国财政经济出版社,2007.

[3]怎样加强对县属行政事业单位的财务管理.《内蒙古科技与经济》2009年 第10期.