一、郑东新区概况

郑东新区是郑州市委、市政府于2002年决定成立的,从组建机构到征地拆迁,只用了不到一年的时间。于2002年年末拉开了郑东新区建设的大幕,郑东新区管委会按照“三年见形象,五年成规模”的目标和郑州市跨越式发展的总体要求,采取有力措施,不断提高管理服务水平,坚决按照规划要求,高标准、高质量、高品位搞建设,不断加快郑东新区建设步伐。2007年后又进一步提出“十年建新区”,以及在全市率先实现“三化两型”城区的新目标。截止2008年东新区建成面积达50平方公里,累计开工项目458个,累计完成固定资产投资617.7亿,2008年地方财政收入28.18亿元,其中一般预算收入9.81亿元,房屋在建和建成面积突破2000万平方米,总人口突破15万人。法人和产业单位940个,初步形成了产业集聚,一个特色鲜明,环境优美、功能完善的新城区初步展现。

二、郑东新区产业构成分布

按三次产业划分:第二产业法人单位66家,产业活动单位8家,其中工业一家,建筑业73家。第三产业法人单位709家,产业活动单位157家;其中批零贸易业312家,住宿餐饮业8家,金融业47家,交通运输、仓储和邮政业13家,房地产开发企业89家,其他房地产业58家,其他服务业339家。第二、第三产业单位数之比为1:11.7。

三、郑东新区产业构成特点

1.郑东新区是以服务业为主要产业,没有第一产业,第二产业也很薄弱,主要集中在第三产业,一、二、三产单位数之比为0:1:11.7。这和我区的产业规划,以及现阶段建设情况有关。

2.房地产业一枝独大。达到了147家,房地产开发企业更是达到了89家之多,说明郑东新区投资财富显现,城区环境的美化,对投资者和入驻者有巨大的吸引。

3.高新技术企业还很薄弱,仅仅只有6家,且5家规模较小。

4.物流业刚刚起步,物流园区建设较慢,物流单位较少,只有13家。

5.金融业引进卓有成效,未来前景广阔。通过二次招商,已初具规模,金融单位有44家,对我区区域性金融中心的形成创造了有利条件。

6.以商业为代表的传统服务业发展较好,以通信业、文化产业为代表的现代服务业较为薄弱,仍需努力。

四、郑东新区产业集聚的建议

2009年是我国应对全球金融危机、经济衰退,实行经济刺激的关键一年,投资将大规模增加,我区必须紧紧抓住这一大好发展机遇,继续落实今年中央经济工作会议精神,“保增长,扩内需,调结构”,争取国家、省、市的投资项目,激活社会投资,扩大对外开放,加大招商力度,促进投资增长,以投资保财政收入增长,把投资增长作为推动经济跨越式发展的重要手段来抓。同时积极培育各种服务业态在我区生根发展,尤其是郑汴路两侧交易市场的发展,逐渐调整我区的税源结构,逐渐实现从房地产开发向科技、外包、物流等高新产业的转型,使之多元化和合理化。为确保我区经济持续健康发展,建议突出以下重点:

1.房地产一支独大,提供的税收占国税收入的79.6%,地税收入的72%,占财政口收入的91.56%,直接决定了我区的财政收入,且其受政策影响大(这次国家宏观调控即可证明),受土地储备影响大,随项目的流动而流动,不能对我区税源形成长期有效的支撑。一但有个风吹草动,对我区的财政冲击太大,今年我区的财政一般预算收入,增速为28%,远低于前五年的平均增速94.27%,即是由于房地产业的不景气造成的。建议逐渐调整其在我区经济中所占的比重。

2.由于我区的第二产业,尤其是工业很薄弱,不利于服务业的发展。发达国家的发展过程表明,服务业的发展必须要经过工业化过程,因此我们必须依托东开发区和郑汴产业带工业的发展,助推我区的第三产业的发展。

3.积极调整投资结构,重点抓好薄弱环节,达到调整产业结构的目标。我区投资构成中,非房地产社会投资从绝对量到占总投资的比重上,均有较大幅度的滑落,因此应积极争取省市公益项目落户郑东新区,将郑州市体育中心、歌剧院、黄河博物馆、美术馆等文化体育设施,争取到东区,尽快开工。即可以增加我区的投资,同时又对新城区进行了文化产业的配套。

4.大力抓好人的入住、人气的聚集,越利于东区的发展。入住人群的形成越快,越利于传统服务业态的形成。

5.加快CBD区、大企业、金融业的引进,加快国家干线物流港和铁路集装箱物流港的建设,尽快形成产能,使金融业和物流业成为助推我区经济腾飞的两翼。

6.加快郑汴路两侧的交易市场的培育,形成更具特色的交易品市场,例如形成以河南省新华书店配送中心为主线的图书、动漫、网游等现代文化品的交易中心,注重文化产业和高校园区的内在联系,以及和艺术中心、体育中心、图书馆、客家文化中心等文化设施的衔接,形成大文化休闲的环境,形成我区的文化产业集聚。

7.加快高校园区建设和扩大科技园区的建设,提升郑东新区的文化科技品味,加强两者的科研联系,以高校的研发能力形成科研成果,以科技企业的生产能力和对市场的把握能力,加快成果的转化,形成市场、科研、生产、再到市场的有效配置,最终形成生产力,形成我区的高新技术产业集群。

通过努力,最终完成郑东新区产业发展规划,着力打造“三中心三基地”,建设活力、繁荣东区。打造全国重要的综合交通枢纽中心。依托正在建设的郑州综合交通枢纽配套工程,实现多种交通方式在郑东新区的立体对接,编织辐射全国的快速交通网络。

打造全国物流中心。加快郑州国家干线物流港、郑州铁路集装箱中心站、中南邮政集散中心等重点物流项目建设,利用铁路、公路、航空等多种运输方式,构建以郑州为中心,覆盖全省、辐射全国、通达全球的物流中心。打造区域性金融中心。逐步把中央商务区发展成为金融聚集区,到2012年,入驻的金融机构达到30家以上。

打造全省企业总部基地。吸引跨国公司区域性总部、国内大型企业集团总部或区域性总部、省内企业集团总部等入驻,打造总部经济聚集区。打造全省现代服务业基地。以郑州国际会展中心为平台,积极推动会展业向国际化、专业化、集团化方向发展,促进会展业与商业、文化和旅游业结合,打造全国知名专业会展品牌;以商业步行街、宝龙城市广场等商业项目为龙头,建设市级商业中心区,以如意河两岸、顺驰风味小吃街等为主,培育特色街区。

打造全省现代制造业基地。吸引高新技术骨干企业、大型制造企业入驻经济技术开发区,加快建立新型产业基地和现代制造业基地。

建设生态宜居城区,构建和谐东区。

作者简介:姬炳祥,男,统计师、经济师,现任职郑州市郑东新区管理委员会计划财政局。