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纵横捭闽的联合国历任秘书长

2009-12-03

高中生·青春励志 2009年11期
关键词:加利安南安理会

庞 森

联合国秘书长是联合国的最高行政首长,领导整个秘书处的工作,随时提醒安理会注意有可能威胁国际和平与安全的问题,在出现国际争端时进行斡旋。从理论上说,他只对联合国负责。不得接受任何联合国以外的政府或其他当局的指使。但实际上,他会受到很多因素的钳制,工作极为棘手,过柔则曲,过刚则折,稍有不慎,就会引发难以估量的后果。

挂冠而去的秘书长赖伊

联合国成立时,特里格韦·哈尔夫丹·赖伊率领挪威代表团出席在旧金山举行的联合国制宪会议,《联合国宪章》中有关安理会的规定就是在他的领导下起草的。1946年,联合国召开第一届大会,赖伊被选为联合国第一任秘书长。

赖伊上任后,支持建立以色列国,通过了克什米尔停火协议。他赞成恢复新中国在联合国的合法席位,觉得没有新中国的参与,联合国就缺乏代表性。为了克服中国加入联合国在法律上的障碍,他让联合国法律部门准备了一份备忘录,其中汇集了有关代表权问题的法律观点,并将之交给了安理会。该备忘录称,一个国家能否在一个国际组织中享有代表权,是由这个组织集体决定的,与会员国之间是否承认的问题无关。这一说法被称为“赖伊理论”。

朝鲜战争爆发后,赖伊赞同美国的主张,派联合国军介入朝鲜战争,受到苏联及其他东欧国家的反对。许多国家指责他迎合美国要求,用联合国的资金搞非法颠覆活动。由于美、苏两国对他均不满,赖伊被迫于1952年11月辞职。

第一位访华的秘书长哈马舍尔德

赖伊辞去秘书长职务之后,来自瑞典的达格·哈马舍尔德被选为第二任秘书长。哈马舍尔德是第一位访华的联合国秘书长。1952年,一架美国中央情报局的间谍飞机偷偷进入中国领空,试图接回此前被空投的一名间谍,被中国军队击落。1953年,又有13名间谍驾乘侦察机从日本起飞潜入中国进行侦察,被中国战斗机击落,机上人员被俘获。美方称上述人员的任务是“去朝鲜上空散发传单”,否认有派遣特务颠覆中国的行为。美国在联合国提出提案,要求联合国采取行动促使中方释放被俘人员。提案通过后,哈马舍尔德连发3封电报给中国总理兼外长周恩来,表示愿意来华斡旋。

1955年1月,哈马舍尔德一行抵达北京。当天,周恩来会见了他,阐述了中方对审判美国间谍案一事的态度,双方立场相距甚远。双方此后又举行了4次会谈,后来,双方举行最后一次会谈。在这次会谈中,周恩来表示允许美国间谍的家属来华探望。同年,中国宣布提前释放11名美国间谍。1957年,哈马舍尔德被推选连任秘书长。1961年9月,哈马舍尔德在飞往刚果调解冲突的途中因飞机失事不幸遇难。

首位来自亚洲的秘书长吴再

哈马舍尔德遇难后,吴丹担任代理秘书长。1962年11月,吴丹被任命为秘书长,是第一位来自亚洲的联合国秘书长。吴丹上任后,促使古巴导弹危机得到和平解决,主持建立了联合国驻塞浦路斯部队,实现了印巴战争的停火。吴丹的第二个任期面临更加复杂的国际形势:美国人侵越南,印巴再次爆发战争,联合国的维和行动无所作为。吴丹则将精力更多地转到第三世界国家的经济和社会发展方面。

1971年底,吴丹的第二个任期结束。安理会的所有成员国都支持吴丹连任,敦促他再度承担重任。但吴丹态度坚定地表示,在任何情况下他都不再连任。吴丹晚年久病,1974年因癌症逝世。

吴丹有一句名言:每个人,无论他生于何方,长在何处,都应该受到尊重。尊重他人应该甚于尊重自己。

不愿“下课”的秘书长瓦尔德海姆

奥地利人库尔特·瓦尔德海姆作为联合国第四任秘书长,在位10年。这期间,纳米比亚独立运动一浪高过一浪,南非白人种族主义政权加紧镇压黑人,塞浦路斯的希土两族武力冲突不断升级,阿以纷争愈演愈烈,南亚次大陆局势紧张,刚刚获得独立的孟加拉国亟待援助。瓦尔德海姆奔波于世界各地。

1981年,瓦尔德海姆宣布竞选第三次连任秘书长,美国支持,苏联亦无异议。中国对瓦尔德海姆并无恶感,但联合国成立以来,4位秘书长中有3位来自欧洲,瓦尔德海姆如再次当选,任期则长达15年,因此中国不同意他连任。非洲国家推选坦桑尼亚外长萨利姆出来竞选,遭到美国否决,中国则否决瓦尔德海姆,双方僵持不下。最后,双方均退出竞选,经安理会各方作出妥协后,推荐来自秘鲁的德奎利亚尔出任下一任秘书长。

走出冷战的秘书长德奎利亚尔

哈维尔·佩雷斯·德奎利亚尔曾是秘鲁常驻联合国代表,多次率团出席联大各届会议。他就任秘书长的10年是世界形势发生巨大变化的年代,越南入侵柬埔寨、苏联入侵阿富汗、两伊战争爆发、美国入侵格林纳达,德奎利亚尔为制止侵略和恢复和平而四处奔走。

两伊战争爆发后,德奎利亚尔亲赴巴格达,劝萨达姆改变政策。他不赞成一些国家推翻萨达姆、改变伊拉克现政权的做法。他说:“我不能同意采取措施推翻一个联合国成员国的政府,如果实施制裁的目的是推翻伊拉克政权,那么我不同意,也不能同意。”

德奎利亚尔以稳重和耐心而著称。他本人曾亲自参与谈判,促使两伊停火、苏联从阿富汗撤军、柬埔寨实现和平、纳米比亚获得独立。

德奎利亚尔曾于1987年5月访问中国,并与邓小平进行会谈。他在回忆录中写道:“作为中国的最高领导人,这位睿智的小个子让我向‘我们的越南邻居转达如下的‘明确信息:个人在国内的错误与入侵别的国家是不一样的。哪一项罪行更严重呢?显然是入侵别的国家。波尔布特是犯了许多错误,而且都还不是小错误。但相比之下,越南入侵的错更大。这个原则不仅适用于束埔寨,而且在全世界范围内通用。所以,要解决柬埔寨问题,首先是越南撤军,结束对柬埔寨的侵略。越南应当允许柬埔寨人民自己来决定本同的事务。”

第一位来向非洲的秘书长加利

布特罗斯·加利,埃及人,1991年12月当选为联合国第六任秘书长。他是联合国历史上担任这一职务的第一位非洲人。

在加利当政期间,柬埔寨成功实现了大选,南非结束了种族隔离,但在这个时期,卢旺达发生了惨绝人寰的种族大屠杀。加利对未能阻止这次大屠杀深感自责,坦言这是他任期内最大的失败。

加利之前,每任秘书长都连任两届,只有加利在寻求连任时被美国否决。美国的理由是联合国效率低下,需要改革,而加利拒绝作出改进。有人猜测,加利的竞选和美国的大选恰好在同一年,因此他成了美国国内政治斗争的牺牲品。

1996年11月,安理会召开会议讨论秘书长的选举问题,表决结果14比1,加利遭到美国的否决。非洲国家在安理会的代表、博茨瓦纳大使格瓦利向全体会员国宣布,非洲国家将再次提出候选人名单:“这个名单上没有其他人,只有加利一人。”经过几轮投票,美国政府毫不妥协,非洲国家别无选择,只好同意另换候选人,美国也退了半步,同意下任秘书长仍由非洲人担任。经过多轮否决再否决,安理会终于达成妥协,同意向大会推荐来自加纳的科菲·安南担任下一任秘书长。

第一位黑人秘书长安南

1997年1月,安南成为联合国第七任秘书长,也是第一位黑人秘书长。

安南在主持维和行动期间,联合国维和活动的规模和范围空前扩大。2001年,安南的第一任期结束,获得连任。同年10月,安南和联合国共同获得诺贝尔和平奖。

安南在任期的后几年遇到了一生中最大的坎坷。面对各种指控和压力,安南说:“过去的这几年,联合国遇到了我担任秘书长几年来最大的挑战,先是伊拉克战争,主战的国家抱怨联合国支持不力,反战的国家批评联合国不能制止战争,联合国被夹在中间左右为难。战争接近尾声时,联合国应安理会的要求,向伊拉克派出了自己最好的职员。没想到却把他们送上了死亡之路,他们在伊拉克惨遭毒手。接下来,又发生了‘石油换食品丑闻。大家可以想象,我作为联合国的秘书长和一位父亲,日子有多么难过。”

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