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团结互助谋发展 整村推进换新颜

2009-12-03邹和平余桂芳

老区建设 2009年19期
关键词:整村塘村全村

邹和平 谢 凌 余桂芳

丰城市同田乡候塘村委会位于丰城市最边远的西北角三县交界处,赣江穿境而过,浠湖围绕其中,地势低洼,土地贫瘠,环境恶劣。全村三个自然村、592户、2470人口,3295亩耕地面积。2005年确定为省定扶贫开发重点村时有贫困户383户,1708贫困人口,占当时全村人口总数的70%,道路坑坑洼洼,村内环境极差,房屋东倒西歪,户户少粮没钱花,是当时候塘村贫困状况的真实写照。

近年来,随着候塘村扶贫开发工作的深入,村民的生产、生活条件得到了极大的改善,生活水平不断提高,村容环境日新月异,通村道路全都做到了硬化、绿化,卫生垃圾集中处理,自来水人户率达100%,通电、通信、电话、有线电视也都全部到位,农民人均年纯收入提高到了2100多元,全村新建楼房100多幢,现在的候塘村民真正过上楼上楼下都是电气化,走宽畅路,上卫生厕,喝干净水的小康生活。候塘村所以有今天的巨大变化,其主要经验和做法是:

一、加强领导,健全机构。以前的候塘村由于历史的原因,最大的两个自然村,姜家和候塘村是老死不相往来,谈不上什么统筹规划、集体发展。为改变候塘村的贫困落后状况,首先就必须有一个能带领群众脱贫致富的好村班子。乡党委顺应民心为候塘村调整了村班子,选出了一个自身过硬、群众信任、头脑灵活,有开拓进取精神的好班子。上任伊始,他们就针对候塘村的现状发出了“集全村之智,举全村之力,聚各方之财,脱村民之贫”的号召,激发了全体村民参与扶贫开发,建设新家园的积极性。同时,成立了村扶贫开发领导小组,以村书记为组长,对全村的扶贫开发工作实行统一领导,建立目标责任制,并由群众选举产生了项目实施组和项目监查组,形成了村级扶贫开发议事、干事、决策机制,使全村的扶贫开发,整村推进工作有序的进行。

二、深入调研,制定规划。要想搞好候塘村的扶贫开发,就要深入了解候塘村的现状和发展前景,了解村里的优势和不足,特别要了解村民当前最迫切的需求和愿望,只有这样,才能充分调动村民的积极性和创造性,增强他们当家作主的责任感,使他们能积极参与到全村的扶贫开发当中来。候塘村在制定村级规划时,多次召开村民大会和村会代表会。在充分听取群众意见的基础上,请有关专业部门的技术人员参与,论证筛选具体项目,并结合以下具体原则:一是当前急需;二是立足长远;三是注重实效;四是突出特色。最后由全体村民以无记名投票方式选定了项目,并进行公告公示。

三、严格实施,规范质量。扶贫开发整村推进的关键是实施好规划项目,而规划项目的实施就必须严格操作,规范管理,特别要做好公告公示制度。候塘村在每年的规划项目实施前,都认真做好了公告公示,让全村村民都知晓本村今年扶贫开发项目做什么,怎么做,有权提出自己的意见和建议。并积极参与到其中去,实行监督管理,从而在根本上改变了过去村干部自己说了算,群众不知晓的工作局面。对于总投资在5万元以上的开发项目,一律采取招投标制,真正做到公开、公平、公正。

四、一体两翼、三举并重。候塘村扶贫开发以整村推进作为主体,以产业化扶贫和劳动力转移作为两翼来予以推进,成绩斐然。在进行产业化扶助时,聘请有关专家向村民作专题报告,分析市场形势,讲解市场规律,同时加大对新品种、新技术的引进扶持,培植新产业。候塘村地处浠湖,湖面宽广,适宜三水产业的发展,村支书姜卫清就带领一帮村民在浠湖围湖200多亩,发展珍珠养殖和渔业生产,年产值达100多万元,使这些养殖户年均户增收上万元。针对本村剩余劳动力多,外出打工的人多的特点,他们动员村民参与市扶贫办组织的“雨露计划”培训。几年来共培训各类人才70多人,积极为参与贫困户劳动力转移培训的人外出打工牵线塔桥,为他们转移就业创造条件,使参与培训的贫困户劳动力外出打工收入较培训前人均增收4000多元。

随着整村推进工作的实施,候塘村的面貌发生了巨大变化。

一是村民的生活水平明显提高。到目前为止,全村年人均纯收入由2005年的1102元提高到了现在的2100多元,翻了一番;贫困户、人数由2005年的383户,1708人口减少到现在的77户,341人;村民新建楼房100多幢,全村有私家小车10多辆,有摩托车500多辆,自来水已全部安装人户,程控电话入户率达85%以上,有移动电话i000多部,全村有彩色电视机1000多台,电冰箱500多台,村民的存款余额可达1000多万元。

二是基础设施建设显著加强。几年来全村共投资230多万元修建进村道路和村内巷道总长达15公里,新建村小学教学楼一座,有200多平方米,新建一幢600多平方米的村部办公大楼,新修装机容量50千瓦的电排站一座,新修渠道2000多米,新修司家港拦水坝一座,新打抗旱机井10口,确保了全村3200多亩稻田的旱涝保收。

三是村容村貌得到改善。几年来候塘村始终坚持将整村推进与新农村建设相结合,每年都安排一定量的资金搞“三清三改”,取得了较好的效果。以前那种牛屎满墙贴,下雨出不了门,垃圾到处堆,池塘水发臭的脏、乱、差现象不见了,取而代之的村容整洁,巷道宽畅,绿树遍布的新农村景象,新建农村沼气池110只,清理整洁门前池塘5口,维修公共场所5000多平方米,村庄绿化栽树6000余株,修建村民文化体育活动场所两处,添置文体活动器材20多件套。

四是村民素质普遍提高。几年来候塘村每年都动员本村村民积极参加市扶贫办举办的劳动力转移培训,以提高贫困户劳动力的技能,增加他们的打工收入,同时,村里每年还举办各种类型的实用技术培训班,聘请有关专家到村讲课和上门为村民解决生产中碰到的各种难题。

总结候塘村几年来整村推进所取的成果,主要有以下几点经验和体会。

一、加强领导是整村推进的工作保证。一个强有力的领导班子,对于领导全村的整村推进工作具有起决定性的作用,能够带领全体村民积极投身到全村的扶贫开发当中来,能充分调动全体村民的积极性和创造性;能实现对实施项目的统筹规划,能协调各村、各户及各方面之间的关系,实现村、组之间,村、户之间、户户之间的通力合作,从而高效益,高质量的完成项目建设任务。

二、有效的监督是整村推进工作的必然要求。扶贫开发工作是一项政策性强、涉及面广、影响力大的工作,在资金分配和使用上,在项目实施的过程中,都有可能出现挤占、挪用或贪污扶贫资金的现象发生,给扶贫开发工作抹黑,因此必须加强对整村推进工作实施过程中的有效监督。特别要坚持对扶贫资金的“专户管理”,要坚持扶贫资金和扶助项目“四项制度”,即财政扶贫资金的财政报账制、定期审计、检查验收制、公告公示制和扶助项目的招投标制。

三、群众的积极参与是整村推进的工作基础。“自己的事自己于,又等又靠是懒汉。”候塘村整村推进成效显著,与村民的积极参与是分不开的。该村在修建进村公路和村内巷道时,资金出现较大缺口,是群众自发的集资才解决难题,村民们有的出资数千元,有的全家老少齐上阵,有的通过亲朋搞来50吨水泥,有的自己找土车拉来数十车沙石,就这样,硬是把候塘村以前的那种脏、乱、差环境变了个样。

四、选择好的开发项目是整村推进的有效途径。要选择一些本地适当、市场对路、群众愿意的好项目,选择那些投资少、见效快、辐射广、风险相对低的好项目加以推广发展。候塘村湖面宽广,以前却是坐在金山没饭吃。现在把“三水产业”发展了,村民得到了实惠,看到了希望,脱贫致富的信心就更足了。

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