杨　信

年初以来,我们认真落实中央和省委决策部署,紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”,全力推进各项重点工作,努力化解金融危机带来的不利影响,全市经济在困境中保持平稳健康发展势头。上半年,全市地区生产总值预计完成265.7亿元,同比增长11%。全市财政总收入41.3亿元,增长33.3%;地方财政收入27.7亿元,增长52.5%。社会消费品零售总额121.8亿元,增长18.5%。城镇固定资产投资76.6亿元,增长41.9%。城镇居民人均可支配收入6 005元,增长13.5%。

(一)工业经济逆势增长。开展了“百日攻坚保增长”活动,帮助企业解决实际困难,工业经济运行比较平稳。全市规模以上工业企业新增38户,实现增加值777亿元,增长10.3%;主营业务收入242亿元,增长10%;利税24亿元,增长2%。主导产业贡献突出。装备制造、食品工业分别拉动全市工业经济增长37个百分点和7.3个百分点,两大行业增加值占全市规模以上工业增加值的75.6%。骨干企业强势发展。一重集团产值增长278%,全年有望突破130亿元。飞鹤乳业销售收入增长15倍,全年有望突破40亿。二机床销售收入增长219%。县域工业发展迅猛。县属工业总产值实现616亿元,同比增长301%,高出全市增幅253个百分点。其中,克东县达到617%,富裕县达到44.8%。

(二)农村经济遇困前行。种植业遭受重灾。入春以来,齐齐哈尔市发生了近十年罕见的旱情,全市3 501万亩耕地全部受灾,其中重旱面积1 636万亩,占46.7%。进入6月份,出现了连续性降雨,部分县市发生严重内涝,受灾面积509.4万亩,成灾251.4万亩,绝产70.3万亩。5月下旬爆发了大面积草地螟灾害,受灾农田1 489.6万亩。受前期持续干旱和近期连续阴雨、低温寡照影响,全市农作物苗情与历年相比普遍下降,目前二类苗面积732万亩,三类苗面积199.8万亩,分别占总播种面积的20.9%和5.7%。畜牧业稳步增长。全市畜牧业实现产值467亿元,增长94%。奶牛、肉牛、生猪存栏分别增长21.1%、17%和21.1%。劳务经济平稳发展。累计转移农村劳动力96万人,占劳动力总数的54.9%。实现劳务收入30亿元,农民人均劳务收入874.6元。

(三)项目建设扎实推进。坚持把项目建设作为保增长的根本举措,通过招商引资、对上争取、企业自筹、政府运作等方式,全力推进大项目建设。一是投资力度加大。今年(2009年)全市确定了95个投资超5 000万元的重点推进项目,总投资927.9亿元,年内计划完成投资97.1亿元。其中投资超亿元的73项、超5亿元的25项,超10亿元的17项。二是建设进度加快。全市重点推进项目已完成投资189亿元,占年计划的19.4%,同比增长59%;项目开工率76.8%,有7个项目完成投资超亿元,投资额和开工率创近年来最好水平。总投资23.2亿元、世界最大的一重集团铸锻钢项目,形象进度达到80%,年末全部建成。北满特钢原料优化项目1号高炉建设3月份开工,10月份有望竣工投产。齐二机床高档重型数控机床产业化项目完成投资1亿元,进入设备安装调试阶段。昊华化工30万吨烧碱和30万吨聚氯乙烯项目落实资金10.9亿元,近日开工建设。三是项目结构优化。装备制造、食品加工两大传统优势产业项目继续增多,在投资5 000万元以上项目中,装备制造类17个,占17.9%;农产品加工类15个,占15.8%。改善居民生活条件、完善城市功能项目增多,城乡建设工程项目达到14个,保护生态环境项目达到8个。铁路客运新站、棚户区改造、劳动湖南扩、高速公路建设、中心城区和6个县区的污水处理等重大民生项目的实施,对改善城乡环境意义重大。四是集群化发展。新建续建了一批以克东飞鹤牧场、甘南飞鹤乳品加工二期、龙江飞鹤、富裕明一为代表的乳业项目,以富裕风电二期、龙江生物质发电为代表的新能源项目,以腾翔30万吨铸锻造、江源铸造、宏顺重工水压机为代表的装备制造业配套项目,以克东海昌生物和拜泉生物科技为代表的天然苏打水项目,以及尼尔基斯湖、扎龙湿地、温泉开发等旅游景区建设项目,形成了集群化发展态势。五是拉动效应明显。无论是资源型还是非资源型项目,都有较强的产业带动力、税收贡献力和就业拉动力。龙江元盛、讷河北方、克山万润等畜禽屠宰加工项目,带动了全市畜牧业发展,特别是龙江元盛项目成为肯德基供货方,建成全省规模最大的牛肉熟食加工项目。克东依托乳业、矿泉水项目,上半年税收增幅达175.7%,位居全省第一。富裕县借助10个大项目,可实现新增就业3 200人。

(四)改革开放取得进展。户籍制度改革稳步推进,上半年换发新户口6.8万册,新落城镇户口6 500人。林权制度改革试点成功,开始在全市范围内铺开。土地规模经营扎实推进,全市新增土地经营权流转面积182万亩,达到1 125万亩,占总承包面积的39.2%;新增规模经营面积293万亩,达到876万亩,占总承包面积的30.5%。招商引资取得新成果,共落实招商项目238项,到位资金86.3亿元。香港明一乳业、鑫丰油脂等10个投资超亿元的项目落户齐齐哈尔市。园区建设有新进展,哈大齐工业走廊齐齐哈尔规划区入区企业136户,齐齐哈尔高新技术开发区有望晋升为国家级。完成进出口总额3.8亿美元,增长56.2%。

(五)城乡建设步伐加快。重点规划取得进展。完成了劳动湖南扩规划,沿江开发规划、扎龙生态旅游区规划、尼尔基斯湖旅游区规划通过专家评审,齐齐哈尔南站地区完成规划设计。重点工程扎实推进。累计完成城乡建设总投资21.6亿元。卜奎大街、水师路升级改造等重点项目启动。齐泰、齐讷等高速公路和农村公路陆续开工建设,哈齐铁路客运专线全线开工。城乡绿化力度加大,今年投资4.5亿元,完成乡村植树造林37.4万亩,城市植树100万株,新建城市公园14个,全市森林覆盖率提高到13.4%,城区绿化覆盖率达到35.4%。城市管理得到加强。按照“四消除、五整顿”要求,大力整治脏、乱、差,开展透绿、还绿工作,拆除围墙19处、1 680延长米,户外广告481块、4 600平方米,城市管理水平进一步提高。

(六)民生建设成效明显。深入实施创业带就业工程,发放小额担保贷款1.4亿元,实现城镇新就业7万人,登记失业率控制在4%以内。各类社会保险覆盖面进一步扩大,将市区8.5万低保对象全部纳入城镇居民基本医疗保险。积极帮扶弱势群体,发放城乡低保金2亿元,争取国家扶贫资金5 660万元。“惠民行动”取得阶段性成果,现已发放低保生活消费券15.3万人、5 852万元,发放公益性岗位消费券8 893人、209.5万元,培训优惠对象4.1万人,1.2万受惠对象免费游览了市内主要景点,3.2万人接受了免费体检。“两改工程”扎实推进,拆迁棚户区33万平方米,开工建设回迁房46.2万平方米;改造农村泥草房1.8万户、161万平方米。认真落实信访工作责任制,及时调处各类矛盾纠纷,信访总量有所下降。加强社会治安综合治理,高度重视安全生产,人民群众的生命财产安全得到有效保护。此外,党的建设、新闻宣传、教育、文化、旅游、老龄、人防、残疾人事业等各项工作也都取得了新成绩。

虽然上半年全市经济保持了平稳健康发展势头,但也面临着诸多困难和挑战。一是工业经济保增长压力大。受宏观经济环境影响,工业原材料价格上涨,产成品价格下降,市场需求萎缩,导致齐车、北钢、黑化等企业订单减少,化工、纺织、冶金等行业严重下滑,部分企业生产经营面临困难。二是农业抗灾夺丰收困难大。种植业生产连续遭受严重旱灾、虫灾、涝灾和低温,后期田间管理需大力加强,抗灾夺丰收任务艰巨。三是财政预算执行难度大。受金融危机和税收政策调整影响,部分行业和企业生产下滑,税源大幅减少。1-5月份,仅冶金、化工、装备制造三大行业就减少增值税1.9亿元,如果后期不见回暖,将给财政预算执行增加很大压力。四是项目建设差距大。齐齐哈尔市项目建设虽有新进展,但传统项目多、高新项目少,续建项目多、新建项目少,小项目多、大项目少。上半年全市引进亿元以上项目只有10项,占招商项目的5%。没有超10亿元项目,最大项目国华风力发电二期投资6亿元。各县(市)区项目建设不平衡,有的地方没有像样的大项目。全市固定资产投资增幅也明显低于全省平均水平。

在正视困难和压力的同时,我们也要看到有利因素。一是政策机遇多。国家出台了增加农业补贴、扩大消费需求、保持投资较快增长、实施十大重点产业调整和振兴规划等一系列保增长政策措施,为我们推动经济发展创造了有利条件;省委提出建设“八大经济区”和实施“十大工程”的战略部署,为我们提供了新机遇。二是发展态势好。尽管受到金融危机冲击,上半年齐齐哈尔市依然保持了11%的发展速度,比一季度高出0.8个百分点,与历史同期比也不慢,而且高于发达地区的一些先进城市。工业总体形势看好,规模以上工业保持了10.3%的增速,多数骨干企业发展势头好,受到冲击的企业也在逐步恢复。农业虽然受灾,只要后期管理跟上,仍然有望获得好收成。在财政减收因素增多的情况下,地方财政收入实现了52.5%的高速增长。这些都说明发展形势是乐观的。三是工作基础牢。近年来,我们通过抓企业、搞招商、促换位、推改革、建环境,打下了良好工作基础,增强了抵御风险能力。国企改革使大多数企业机制更加灵活,自身素质提高。招商引资使困扰齐齐哈尔市的资金问题大为缓解。“四个换位”使县域经济结构趋于优化,县域工业实力大大增强。改善环境使重商、亲商、扶商的氛围更加浓厚。四是增长后劲大。从项目情况看,通过近几年狠抓项目建设,大项目、好项目增多,项目带动能力增强。过去上的一些项目,其拉动作用正逐步显现。从齐齐哈尔市历年经济发展规律看,一般下半年要快于上半年,只要措施有力,应对有效,实现全年增长目标是可能的。五是干群干劲足。各级班子、各级干部想事干事,谋发展的意识很强,抓发展的劲头很足。全市干部群众从齐齐哈尔市的发展变化中,看到了美好前景,自豪感进一步增强,发展信心进一步坚定,工作干劲进一步提高。这是齐齐哈尔市加快发展最重要的支撑力量。总之,我们要正确把握形势,既要充分估计困难,又要看到有利条件;既要克服盲目乐观思想,又要摆脱悲观失望情绪,进一步增强加快发展的责任感和紧迫感,坚定信心,拼搏进取,千方百计完成全年任务目标。□ (编辑/刘新)