高　菲

一、工程量清单计价与定额计价的区别

(一)计价依据不同

1.依据不同的定额:

定额计价按照政府主管部门颁发的预算定额计算各项消耗量;工程量清单报价按照企业定额计算各项消耗量,也可以选择其他合适的消耗量定额计算工料机消耗量。选择何种定额由投标人自主确定。

2.采用单价不同:

定额计价的人工单价、材料单价、机械台班单价采用预算定额基价中的单价或政府指导价;工程量清单报价的人工单价、材料单价、机械台班单价采用市场价,由投标人自主确定。

3.费用项目不同:

定额计价的费用计算,根据政府主管部门颁发的费用计算程序所规定的项目和费率计算;工程量清单报价的费用按照工程量清单计价规范的规定和根据拟建项目和本企业的具体情况自主确定实际的费用项目和费率。

(二)费用构成不同

定额计价方式的工程造价费用构成一般由直接费(包括直接工程费和措施费)、间接费(包括规费及企业管理费)、利润和税金(包括营业税、城市维护建设税和教育费附加)构成;工程量清单报价的工程造价费用由分部分项工程项目费、措施项目费、其他项目费、规费、税金构成。

(三)计价方法不同

定额计价方式采用单位估价法和实物金额法计算直接费,然后再计算间接费、利润和税金。而工程量清单报价则采用综合单价的方法计算分部分项工程量清单项目费,然后再计算措施项目费、其他措施项目费、规费和税金。

(四)本质特性不同

定额计价方式确定的工程造价,具有计划价格的特性;工程量清单报价方式确定的工程造价具有市场价格的特性。两者有着本质上的区别。

二、工程量清单计价

采用工程量清单计价,建设工程造价由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费、和税金组成

(一)分部分项工程量清单

分部分项工程量清单应采用综合单价计价

综合单价是有别于预算定额基价的另种确定单价的方式。

综合单价心分部分项工程项目为对象,从我国的实际情况出发,包括了除规费和税金以外的,完成分部分项工程量清单项目规定的,计量单位合格产品所需的全部费用。综合单价主要包括:人工费、材料费、机械费、管理费、利润、风险费等费用。综合单价不仅适用于分部分项工程量清单,也适用于措施项目清单、其他项目清单等。

(二)措施项目费

措施项目清单计价应由投标人根据拟建工程的施工方案或施工组织设计计算确定。可以计算工程量的措施项目,应按分部分项工程量清单的方式采用综合单价计价;其余的措施项目可以“项“为单位的方式计价,应包括规费、税金外的全部费用。

措施项目清单中的安全文明施工费应按照国家或省级、行业建设主管部门的规定计价,不得作为竞争性费用。

(三)其他项目费

其他项目清单应根据拟建工程的具体情况确定,一般包括预留金、材料购置费、总承包服务费、零星工作项目费等。

预留金设置主要考虑可能发生的工程量变更而预留的资金。工程量变更主要指工程量清单漏项、有误所引起工程量增加或施工中的设计变更引起标准提高或工程量的增加等。

总承包服务费包括配合协调招标人工程分包和材料采购所需的费用。总承包服务费应根据招标文件列出的内容和要求估算。

零星工作项目费,应根据拟建工程的具体情况,详细列出人工、材料、机械的名称、计量单位和相应数量。

(四)规费和税金

规费和税金应按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算、不得作为竞争性费用。

三、实行工程量清单应注意的问题

(一)加强造价专业人员的培训,使其快速适应新的计价模式

各企业应把工程造价人员组织起来,通过参加培训班、到施工现场实践等方式,更新完善他们的知识结构,快速适应新的计价模式,提高他们的专业技术水平,使其在项目决策上、投标报价上、合同谈判上、施工过程管理上都能挑起重担,最大限度发挥出造价人员的职能作用。

(二)形成完善的企业定额,提高报价的科学性和竞争力

适应工程量清单计价模式,提高报价的竞争力和提高企业综合实力,是摆在我国建筑企业面前的当务之急。这就要求施工企业要依靠自身的技术、管理情况和相关的技术经济专家迅速建立起企业自己的定额。提高报价的水平和技巧,并力求技术进步、提高劳动生产率降低成本,使在工程量清单招标中占有优势地位。

建立企业定额,是施工企业自觉地运用价值规律和价格杠杆,把握市场脉搏,提高企业综合生产能力的重要途径。在建立企业定额的过程中,企业应当以当期全国或地区统一的预算定额为参照,比较自身企业定额的水平。在竞争过程中,企业必定以先进的技术力量为榜样,找出自己的差距。如此多次反复、不断改进,最终达到企业综合生产能力与企业定额水平的共同提高。

(三)强化工程量清单计价在项目全过程的作用,加强合同跟踪管理

虽然工程量清单计价主要在招标投标阶段使用,但并非这一阶段结束时工程量清单计价的作用随之消逝。事实上,工程量清单的报价是业主和承包商之间签订建设工程项目施工合同,确定合同价的基础。在合同执行过程中,以清单报价作为拨付工程款的依据。工程竣工后,以合同价为主,再根据设计变更、工程量的增减乘以清单报价或经协商的单价,确定工程造价。因而,业主不仅要重视工程量清单计价在招标阶段的作用,而且要强化其在项目实施全过程中的作用,在项目实施过程中,以工程量清单报价为依据,随时掌握设计变更、工程量增减引起的工程造价变化,从而根据投资情况决定是否变更过对方案进行比较,有效降低工程造价。同事,加强合同的跟踪管理,特别是对合同变更、终结的跟踪管理,做好对工程实施阶段的有效监控,切实保证合同如约履行,保证招标投标竞争中形成的低价中标承建、履约担保、工程款支付担保等各项承诺的实现,维护合同法人的合法权益,保证工程量清单计价模式的推行。

采用工程量清单计价的方法是国际上普遍使用的通行做法,此种计价方式要求承包商通过加强管理,从技术、成本、合同上进行管理,从内部出发,采用先进的施工工艺、有效控制消耗、合理组织施工来达到目的,并寻找合同、图纸、外部条件缺陷进行索赔,这就对业主、监理工程师、设计人员的水平也提出了更高的要求。□

(编辑/李舶)