李忠贵

嫩江县大力推进墨尔根工业开发区、九三经济开发区、多宝山资源开发区建设,构筑农副产品加工和矿产资源开发产业格局,从“五个围绕”入手,着眼于“五个提高”,加快农区工业化、农村城镇化、区域经济一体化进程,实现县域经济更好更快发展。

围绕“强县富民”,提高经济发展速度。本着“快发展、提品位、重民生、保稳定、抓落实”的发展战略,加大投资拉动,稳步实施公路交通建设年、提升城镇建设品位年、财政绩效管理年和林产经济起步年建设,经济主要指标全部实现两位数增长,是历史最好时期。2008年,嫩江县地区生产总值实现7.8亿元,同比增长24.4%,是近十年增速最快的一年,比“十五”末期的2005年增长56.8%,总量和增幅在黑河市居第一,全省为第二。其中第一产业41.5亿元,第二产业16.32亿元,第三产业20.5亿元,同比分别增长33.9%、25.5%、10.0%。城镇固定资产投资完成19.42亿元,同比增长61.7%,增幅全市第一,位居全省第十七。社会消费品零售总额实现10.45亿元,同比增长29.5%,位居全省第二十五。金融机构存款余额46.05亿元,同比增长28.0%。城镇居民人均可支配收入8 462元,同比增长19.6%;农民人均纯收入 5 407元,同比增长24.1%。

围绕“固本强基”,提高财政收入水平。加强和改善财政宏观调控,强化财政科学管理。对税收政策和税源进行全面清理排查,加强税源档案建设。对8户矿产重点税源企业产量实行实时监控,注重纳税大户、主体税种和零星收入。加强对土地转移契税的征管,做到应收尽收。开展政府非税收入收缴制度改革,将非税收入纳入综合预算统一管理。完成山区6个乡镇的土地清理,清理土地250万亩,完成任务的80%。出台《嫩江县速生丰产林整地管理暂行办法》,规范速生丰产林整地管理。制定《嫩江县林业系统财政财务管理意见》,规范林业系统财务管理。促进依法理财推出新举措。财政收支总规模实现101 180万元,同比增长48.3%;全口径财政收入3.02亿元,增收1.2亿元,同比增长65.7%,增幅在全省县级排名第三;一般预算收入1.8亿元,增收8 613万元,同比增长92.7%,总量在全市县级排名第一,增幅在全省县级排名第一;基金收入9 949万元,增收 5 786万元,同比增长139%。

围绕“建区育产”,提高项目运行质量。依托墨尔根环城工业区、九三经济开发区、多宝山矿产开发区平台效应,进一步加强项目管理。组织实施项目53个,总投资116.5亿元,其中投资在千万元以上的项目20个;超亿元的项目17个。项目投资完成122 145.7万元,其中:续建项目投资完成53 795.3万元,新建项目投资完成66 350.4万元,谋划储备项目投资完成2 000万元。大多宝山铜矿项目,累计完成投资约74 300万元,《矿区土地复垦利用方案》通过专家评审。关鸟河水泥厂累计完成投资额3.7亿元,全部设备安装就位,成功通过试车生产。海信热电扩建1台1.5万千瓦发电机组投入使用,新铺设供热管网11 000延长米,集中供热面积达到200多万平方米。全长88.7公里的 G111国道讷河至嫩江段全封闭高速公路,2007年10月份开工,目前半幅施工水稳层基本完成,另半幅的设计及组件正在申报中,预计2010年竣工通车。投资5.8亿全长136公里的省道S208嫩呼公路嫩江至多宝山段已竣工通车,实现境内省级公路硬化零的突破。

围绕“内引外联”提高外资利用效益。按照国家产业政策,重新修订《招商引资优惠政策》,出台《聘请驻外招商员方案》,制定《外来投资企业绿卡发放管理办法》,使招商引资工作实效化和长效化。对外贸易实现进出口总值4.30亿美元,利用国内资金9.35亿元,同比分别增长20.3%、54.5%。进出口总值位居全省第七;实际直接利用境外资金1 730万美元。总投资4 600万元的污水处理厂,采用泥膜共生A2O法处理工艺,日处理污水1.5万立方米,水质达到国家一级B标准。于4月2日主体工程开工建设,同时配套建设排水管线7 841延长米,建成投入运行,完成市政府下达的节能减排指标。总投资7.5亿港币的嵩天加工城项目已完成工商注册、税务登记、环评手续、厂区规划设计,正在进行厂区平整和修建围墙。兴邦中药饮片项目已建成5 000亩北药种植示范基地,中药饮片加工设备、烘干设备已进厂并正在安装。北泰铜业开发项目已建成投产,实现产值1亿元。

围绕“民生为本”,努力提高人民生活水准。健全覆盖城乡社会救助体系。制定《嫩江县城乡社会救助体系建设实施意见》和《城乡医疗救助工作实施方案》,完善社会弱势群体的救助制度,城市低保对象5 574户、10 749人,发放低保资金1 736.8万元;农村低保对象5 031户、11 089人,发放低保资金643.6万元。发放救灾款60万元、面粉267吨,救助灾民5 340人次。发放城乡大病医疗救助金354.3万元,救助1 274人。社会保障体系逐步完善。扩大养老、工伤、生育保险覆盖面,将城镇集体企业超过退休年龄的803人,全部纳入养老保险统筹范围。失业保险参保12 960人,国有企业增保率103%,集体企业参保率100%;参加工伤保险17 241人,新增5 702人;生育保险8 221人新增参保821人;医疗保险参保26 410人。提高企业离退休人员养老金标准,为全县6 402名企业离退休人员办理养老金调整手续,人均月增养老金85元,养老金社会化发放率达100%。全面落实国家出台的津贴补贴政策,今年财政供养人员人均200元的补贴标准在年末全部兑现到位。制定实施《农村泥草房改造实施方案》,出台优惠政策,鼓励农民积极参与泥草房改造工作。改造农村泥草房1 880户、1.44万平方米。就业渠道得到拓宽。完成就业安置4 818人。新开发公益性岗位204个,安置“零就业”家庭和“4050”人员1 816人。社会事业统筹发展。卫生防疫体系逐步完善,计划免疫“五苗”接种率达到92%以上,食品卫生、公共场所卫生监督覆盖率达到98%。重新调整报销补偿方案,把合作医疗基金最大限度地用在参合农民身上,为患者报销医药费600万元。整合教育资源,启动县城四小、六小合并异地重建工程和二中、二小扩建改造工程。调整偏远农村学校网点布局,撤并了7所中心校和72所村小学及教学点。农村中小学危房改造全部完成。实施现代远程教育,教育教学质量不断攀升,高考文理科重本、普本进段人数居黑河市之首,取得“八连冠”。继续稳定低生育水平,开展城镇违法生育专项治理。加大政府投入,完善技术服务条件,落实奖励扶持政策,全县人口出生率为4.81‰,自然增长率为2.07‰,符合政策生育率为98.1%。 □(编辑/丹桔)