路永峰

摘要植树造林,功在当代,利及千秋。简述了农村退耕还林中存在的问题,并就如何用科学发展观指导农村的植树造林提出了建议。

关键词植树造林;提高认识;赏罚严明;因地制宜;政策兑现

中图分类号 S727.1 文献标识码B文章编号 1007-5739(2009)15-0218-01

党的十六届三中全会提出“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展”。这样完整地提出科学发展观,是共产党对社会主义现代化建设指导思想的新发展,是全面建设小康社会和实现现代化的根本指导方针。要充分认识树立和落实科学发展观的重大意义,自觉地运用科学发展观指导农村各项工作的开展。党中央国务院决定实施退耕还林工程已有好几年了,在各级党委、政府的高度重视下,经广大干部群众的努力取得了可喜的成绩,但也存在不少问题。笔者结合所见所闻,谈谈关于农村植树造林中存在的问题及其解决的办法。

1提高群众认识

笔者曾在一份报纸上看到一幅名为“春种秋收”的漫画,画的是在农村春天种的树,秋天有人“收”来当柴烧了。当时看到后不禁拍手叫绝,它一针见血地指出了植树造林中一直存在的一个大问题:群众认识不明确,管理不严不善。

建国后,几十年的植树造林,造林数字在不断增长,可实际存活的树木却在不断减少。有些地方,不仅没有栽活1株树,连原来自然生长的都砍光伐尽了。一个极其重要的原因,就是群众对植树造林的意义不甚了解。至今还有人反对退耕还林,因而只是敷衍了事,搪塞过关,被动地、消极地去种草种树,根本就没有认真地去做;也没有保护意识,破坏严重,结果导致成活率很低。群众是实践的主体,没有科学的生态价值观指导他们,退耕还林的实施恐怕是很难的。因此,当务之急是政府有关部门必须以科学发展观为指导,利用现代各种宣传媒体大力宣传党和国家退耕还林的政策及其伟大意义,制作一些有关破坏环境与保护和改善环境所带来的截然不同的结果的正反两方面的、有根有据、生动、典型的科教片,提高群众认识,树立群众的环境忧患意识,坚持科学的生态价值观,明白人口、资源、环境和经济社会发展之间的辩证关系,把退耕还林变成他们的自觉行动。否则,退耕还林的实施,构建人与自然的和谐关系,恐怕是不可能的。

2全面深刻地理解政策

这点主要针对某些领导而言。比如,中央的政策是对坡度在30°以上的耕地要退耕还林,但有的领导干部为了捞政绩,搞“形象工程”、“面子工程”,圈定一些地域,无论土质肥瘦,不管坡度多少,一律退耕种树种草,损失了不该损失的耕地,引发农民的抵触情绪,导致干群关系紧张。因此,有必要对领导干部和专门的管理人员进行政策培训、业务培训,使他们全面理解有关退耕还林的政策。

3严格管理,责任明确,奖罚得力

在植树造林中会出现“春种秋收”现象的原因:一是群众认识不高,二是管理不善,三是缺乏行之有效的奖罚制度。管理出质量,管理出效益。有些地方种草种树时表面上轰轰烈烈,实际种的质量如何,种后如何管理,就无人问津了。因此,大人拔,小孩折,牲畜啃,害虫啮。如某地有相邻两乡,由一条东西走向盘旋在山巅的公路隔开,路南是一片郁郁葱葱的草木,路北却光秃秃的,难见到1棵树,当地老百姓称这条路为“阴阳路”。其原因之一就是管理不同。没有科学的管理、明确的责任、严明的奖罚制度,任何事情都是干不好的。因此,农村退耕还林中应有责权明晰、赏罚分明的科学的管理体制。如:实行承包责任制,每块地责任到单位或个人、家庭。第1次栽种国家可以投资,然后由责任单位或个人去管理,成活率达不到一定要求,就由责任人自己出钱出人出工补种。对作出突出成绩的单位和个人,在选拔任用干部时,可作为一项政绩考虑,并给予一定的物质奖励。对因主观原因而没有达到成活率要求的单位、个人,必须运用法律的、经济的或行政的手段制裁。

4注意从实际出发,因地制宜

从实际出发,这是马克思主义的一个根本原则,也是用科学发展观指导农村植树造林的 基本要求。这些年有些地方树木成活率低的另一个重要原因就是树种的选择上没有考虑当地的气候、土质、地形、光照、土壤温度和湿度等客观条件及树种的多样性。如:有的地方一律要求栽种柏树、松树等1~2种树种,树苗也不是当地培育的,结果导致成活率极低。另外,还可以兼种紫花苜蓿、红豆草等矮杆草,既防止水土流失,涵养水源,又可在农村发展家庭饲养业,做到生态效益和经济效益相结合。

5全方位种草种树

有些山区只在半山腰以上退耕还林,没有注意山脚、沟底的种植;只注意了村外的种植,而忽视了村前屋后的种植。从某种角度说,山脚、沟底栽树种草,对防止滑坡、水土流失等更重要。应当在山地的山顶、山脚、沟底都种,把村周围的沟坡地可以划分为公用地,鼓励农民谁有能力谁栽种,谁种谁受益。

6政策一定要兑现

由于有些地方政府没有及时的兑现退耕还林的钱、粮补助等,挫伤了农民的积极性。甚至有的农民因此又把林地、草地开垦为耕地了。因此,政策兑现如何,直接关系到农民的切身利益,关系到他们退耕还林的积极性、主动性。政府必须做到政策透明,及时兑现,以取信于民,防止退耕还林中的反弹现象。还需值得注意的是个别地方有人还在肆无忌惮地开垦荒地,就连沟底、地埂都不放过。导致一下雨就滑坡,水土大量流失。此种做法应尽快制止。被开垦的坡度在30°以上的沟坡应强制退耕。

7把保护环境与保护野生动物相结合

生态平衡不单纯由植物构成,而是各种动植物相互联系而成。因此,在退耕还林中还应教育广大干部群众要像朋友一样保护好各种野生动物。

8善待那些植树造林的功勋们

植树造林中有许多可歌可泣的人物及其事迹。他们抱着美化家园,为子孙后代造福的心愿任劳忍怨,默默无闻地坚持在造林第一线。有的耗尽了一生的心血;有的自己出钱出力等,但他们却往往被别人冷落、误解,甚至贫困潦倒。作为政府应当关心帮助他们,每个人也应当伸出援助之手帮助他们,这也是帮助自己。